國(guó)家能源局關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知
(國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44號(hào))
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
做好新形勢(shì)下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對(duì)提升非化石能源消費(fèi)比重、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理。對(duì)500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家能源局每年組織國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動(dòng)一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目納規(guī)。對(duì)500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門要優(yōu)化管理流程，做好項(xiàng)目規(guī)劃管理;結(jié)合分布式新能源的開發(fā)方案、項(xiàng)目布局等，組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。
(二)加快項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，每年按權(quán)限對(duì)已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建立項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作，電網(wǎng)企業(yè)按季度向能源主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，同時(shí)抄送所在地相應(yīng)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電網(wǎng)工程建設(shè)主體責(zé)任，要會(huì)同發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌確定新能源和配套電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接，不得因資金安排不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。為做好2024年新能源消納工作，重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)(詳見附件1、2)。
(三)優(yōu)化接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)辦理，縮減辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高效率。要按照國(guó)家關(guān)于電網(wǎng)公平開放的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，更多采取“線上受理”“一次告知”等方式受理接入電網(wǎng)申請(qǐng)。
二、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
(四)加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增煤電靈活性改造、調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，以及省間互濟(jì)等調(diào)節(jié)措施，并組織做好落實(shí)。國(guó)家能源局結(jié)合國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置。
(五)強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評(píng)估認(rèn)定。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織電網(wǎng)企業(yè)等單位，開展煤電機(jī)組靈活性改造效果綜合評(píng)估，認(rèn)定實(shí)際調(diào)節(jié)能力，分析運(yùn)行情況，提出改進(jìn)要求;開展對(duì)各類儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)性能的評(píng)估認(rèn)定，提出管理要求，保障調(diào)節(jié)效果;合理評(píng)估負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的規(guī)模和置信度，持續(xù)挖掘潛力。
(六)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向，指導(dǎo)督促市(縣)級(jí)能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對(duì)列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時(shí)序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。
(七)切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長(zhǎng)時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類新型儲(chǔ)能等新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測(cè)精度和主動(dòng)支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要積極與發(fā)電企業(yè)合作，加強(qiáng)省級(jí)/區(qū)域級(jí)新能源場(chǎng)站基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)共享，共同促進(jìn)新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確新能源并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，提升新能源并網(wǎng)性能，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
三、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用
(八)進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例;根據(jù)新能源消納需要及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，加強(qiáng)省間互濟(jì)，拓展消納范圍;全面提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力;完善調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源公平調(diào)用和調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮;構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例新能源的調(diào)控能力。因地制宜推動(dòng)新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源消納能力。
(九)充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用。省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按職責(zé)加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。建立健全區(qū)域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯(cuò)峰互濟(jì)空間和資源共享能力。
四、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)
(十)科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。
(十一)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式。省級(jí)能源主管部門對(duì)本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。各省份新能源利用率目標(biāo)要抄報(bào)國(guó)家能源局，并抄送所在地相應(yīng)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，必要時(shí)對(duì)部分省份的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
(十二)強(qiáng)化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行。省級(jí)能源主管部門根據(jù)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項(xiàng)目和投產(chǎn)時(shí)序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實(shí)施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。對(duì)實(shí)際利用率未達(dá)目標(biāo)的省份，國(guó)家能源局以約談、通報(bào)等方式予以督促整改。
五、扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理
(十三)統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計(jì)口徑。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局《風(fēng)電場(chǎng)利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號(hào))和《光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計(jì)方法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)要明確并公布特殊原因受限電量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算說明。
(十四)加強(qiáng)新能源消納數(shù)據(jù)校核。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按《辦法》要求，向全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心報(bào)送新能源并網(wǎng)規(guī)模、利用率和可用發(fā)電量、實(shí)際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核。全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心會(huì)同國(guó)家可再生能源信息管理中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核工作，向國(guó)家能源局報(bào)送新能源消納情況。
(十五)強(qiáng)化信息披露和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按《辦法》要求，每月向其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站披露利用率及可用發(fā)電量、實(shí)際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)的新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實(shí)統(tǒng)計(jì)、披露數(shù)據(jù)。
六、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)管工作
(十六)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。國(guó)家能源局組織全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、國(guó)家可再生能源信息管理中心，開展月度消納監(jiān)測(cè)、半年分析會(huì)商和年度消納評(píng)估工作。全面跟蹤分析全國(guó)新能源消納形勢(shì)，專題研究新能源消納困難地區(qū)問題，督促各單位按職責(zé)分工落實(shí)。每年一季度，做好上年度新能源消納工作總結(jié)，滾動(dòng)測(cè)算各省份本年度新能源利用率和新能源消納空間，同步開展中長(zhǎng)周期(3—5年)測(cè)算，提出措施建議。
(十七)開展新能源消納監(jiān)管。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。
各地各單位要按以上要求認(rèn)真做好新能源消納工作，如遇重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局。
特此通知。
附件：
1. 2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
2. 2024年投產(chǎn)的新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
國(guó)家能源局
2024年5月28日
