一、海上光伏項目用海成本分析
海上光伏發(fā)電是一種新的能源利用方式和資源開發(fā)模式，是將“光伏發(fā)電站”利用范圍從陸地拓展到了海洋。海上光伏電站根據(jù)政策及實際狀況，用海成本主要由土地租金、海域使用金和清賠構(gòu)成，計算方式多以面積為計量單位，而面積的大小與裝機容量和利用率相關(guān)。
海上光伏項目所使用海域根據(jù)其地理位置、經(jīng)濟條件等不同因素被劃分為不同等別，國家根據(jù)海域等別高低，設(shè)定了不同的海域使用金征收標準。首先，海域等別根據(jù)財政部、國家海洋局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標準》的通知(財綜〔2018〕15號)劃分為六等，如下所示：
其次，根據(jù)用海類型和用海方式不同，國家將海上光伏項目及光伏項目的光伏區(qū)、升壓站、送電線路設(shè)定了具體的海域使用金征收標準，如下所示：
備注1：單位萬元/公頃;備注2：透水構(gòu)筑物及海底電纜按年征收，其他用海方式為一次性征收;備注3：可再生能源用島費用為一次性征收，征收最低標準為上述價格×使用年限。
一般情況下海上光伏項目的光伏方陣區(qū)域的應(yīng)按透水構(gòu)筑物或輕度可再生能源用島兩種方式進行繳納，根據(jù)海域等級不同繳納的費用標準轉(zhuǎn)換為常用單位如下(單位元/畝·年)：
綜上，下文作者將根據(jù)山東省及浙江省關(guān)于海上光伏綜合立體開發(fā)相關(guān)政策的規(guī)定，分析不同政策規(guī)定下對光伏項目用海成本的影響。
（一）山東省政策對用海成本的影響分析 根據(jù)2022年9月30日，《山東省海洋局關(guān)于推進海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》，用海范圍以項目最外側(cè)光伏板垂直投影外擴10米為界;當光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內(nèi)側(cè)坡腳線為界。項目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側(cè)外擴10米為界。
假設(shè)光伏電站直流側(cè)裝機100MW，安裝傾角20°，安裝組件為650W/塊，光伏支架安裝方式為柔性支架，每組28塊，前后間距4.5米。經(jīng)計算，全部使用海域的情況下光伏陣列用海約為1500畝，擴檢修通道約40畝，外擴邊界約60畝，合計光伏區(qū)用海1600畝，由此可預(yù)估采用柔性支架使用海域約為16畝/MW(使用海島的由于土地不規(guī)整可能需要的土地更多)。
外送海底電纜左右各擴展10米，因此路徑寬20米多一些，由此預(yù)估外送線路用海約為30畝/KM。
據(jù)此可得用地成本計算公式為：
100MW海上光伏用地成本
=(場區(qū)用地租金+外線用地租金)x25年
+(場區(qū)海域使用金+外線海域使用金)x25年
+(光伏場區(qū)清賠費用 +外線清賠費用)
以某海參養(yǎng)殖基地為例計算條件如下：1、假設(shè)僅租賃水面以上空間建設(shè)光伏項目，租金約為1350元/畝·年;
2、假設(shè)光伏場區(qū)考慮清賠約500萬;
3、假設(shè)光伏場區(qū)用海為五等用海，海域使用金為1226.7元/畝·年;
4、海底電纜假設(shè)長度為15KM;
5、海底電纜租金假設(shè)100元/畝·年;
6、海底電纜清賠假設(shè)1000元/畝;
7、海底電纜管道用海，海域使用金為466.7元/畝·年;
某海參基地100MW海上光伏用地成本 =租金(1350x100x16+100x30x15)x25
+海域使用金(1226.7x100x16+466.7x30x15)x25
+清賠(500萬+1000x30x15)
=(220.5萬)x25+(217.3 萬)x25+545萬 =1.15 億元。 (不考慮資金利息及各項費用上漲)
按組成進行對比：
因此，根據(jù)上述假設(shè)，此項目土地成本高達1.15億元，其中海域使用金占比47%。
（二）浙江征求意見稿對用海成本的影響分析
浙江省自然資源廳于2022年9月30日發(fā)布關(guān)于范光伏項目用海管理的意見的征求意見稿中提到，光伏陣列投影面積比為不超過65%。
假設(shè)光伏電站直流側(cè)裝機100MW，安裝傾角20°，安裝組件為650W/塊，光伏支架安裝方式為柔性支架，每組28塊，前后間距4.5米。經(jīng)計算，全部使用海域的情況下光伏陣列用海約為1500畝，根據(jù)控制指標的要求該項目需要租賃海域2307.7畝。
外送海底電纜未要求外擴計算用海面積，因此路徑寬假設(shè)1米，由此預(yù)估外送線路用海約為1.5畝/KM。
據(jù)此可得用地成本計算公式為：
100MW海上光伏用地成本 =(場區(qū)用地租金+外線用地租金)x25年 +(場區(qū)海域使用金+外線海域使用金)x25年
+(光伏場區(qū)清賠費用 +外線清賠費用)
以某海參養(yǎng)殖基地為例計算條件如下：1、假設(shè)僅租賃水面以上空間建設(shè)光伏項目，租金約為1350元/畝·年;2、假設(shè)光伏場區(qū)考慮清賠約500萬;3、假設(shè)光伏場區(qū)用海為五等用海，海域使用金為1226.7元/畝·年;4、海底電纜假設(shè)長度為15KM;5、海底電纜租金假設(shè)100元/畝·年;6、海底電纜清賠假設(shè)1000元/畝;7、海底電纜管道用海，海域使用金為466.7元/畝·年;
某海參基地100MW海上光伏用地成本
=租金(1350x2307.7+100x1.5x15)x25
+海域使用金(1226.7x2307.7+466.7x1.5x15)x25
+清賠(500萬+1000x1.5x15)
=(311.7萬)x25 + (284.1萬)x25+502.3萬
=1.54 億元 (不考慮資金利息及各項費用上漲)。
因此，根據(jù)上述假設(shè)，此項目土地成本高達1.54億元，其中海域使用金占比46%。
（三）海上光伏電站與陸地光伏電站 比較 假設(shè)沿海附近內(nèi)陸地區(qū)域有100MW漁光電站建設(shè)，計算條件如下：
1、僅租賃水面以上空間建設(shè)光伏項目，租金約為1350元/畝·年;
2、光伏場區(qū)用地面積預(yù)估2000畝;
3、光伏場區(qū)考慮清賠約500萬;
4、其他條件不變。
與前述假設(shè)的100MW山東省海上光伏電站與浙江省海上光伏電站建設(shè)的土地成本及對收益率的影響對比如下：
備注1：因升壓站建設(shè)用地面積較小，且差異不大，未進行列出做比較;備注2：上表山東省海域及浙江省海域費用計算過程見前文用海成本分析第(一)(二)部分。
二、總結(jié)
根據(jù)本文從政策及成本兩個角度的分析來看，政策鼓勵光伏企業(yè)的利用海洋資源開發(fā)和建設(shè)海上光伏項目，且著重強調(diào)了鼓勵“漁光互補”等兼容性高、互補性強的復合光伏項目。海域立體使用政策制定的推進，有利于明確同一海域不同使用主體之間各自的權(quán)利范圍，并針對不同用途設(shè)定不同的海域使用金收費標準。
但在用海成本方面，海上光伏的用海成本明顯高于地上光伏的用地成本。根據(jù)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)[2017]8號)：“對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。”地上復合光伏項目，光伏矩陣可在不改變原用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上進行項目開發(fā)建設(shè)，因此也明顯降低了地上光伏的用地成本。然而，對于海上光伏來說，根據(jù)現(xiàn)有的幾個省的相關(guān)規(guī)定，均明確海上光伏項目光伏矩陣部分為透水構(gòu)筑物，用海方式為工業(yè)用海，若按此方式分類，則用海成本較養(yǎng)殖用海則明顯提升。
綜上所述，若海上光伏用海方式不做調(diào)整或海域使用金收費標準不降低，結(jié)合目前光伏產(chǎn)業(yè)已全面進入“平價上網(wǎng)”的新階段，高昂的用海成本仍然會是掣肘海上光伏發(fā)展的重要因素。
