針對誰來建設(shè)的問題，建議依托監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心在國家層面明確協(xié)作機(jī)制。

在國家層面尚未明確各部門協(xié)作體制機(jī)制的情況下，率先建立常態(tài)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送和應(yīng)用機(jī)制顯得尤為重要。鑒于此，建議按照“試點先行，總體部署”的原則，建設(shè)國家海洋碳匯監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)，搭建國家海洋碳匯監(jiān)測評估數(shù)據(jù)中心，吸納全國各地各部門所獲得的海洋碳匯監(jiān)測評估數(shù)據(jù)，并建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的常態(tài)化數(shù)據(jù)報送和應(yīng)用機(jī)制。依托監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國家各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面明確協(xié)作機(jī)制，凝聚各方力量，推進(jìn)海洋碳匯建設(shè)。我國可借助數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)試行編制我國紅樹林、海草床、鹽沼濕地年度排放清單，進(jìn)一步提升國家溫室氣體排放清單中海洋濕地的核算技術(shù)水平和準(zhǔn)確性。

針對建設(shè)什么的問題，建議在統(tǒng)籌多種類型海洋碳匯建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)二氧化碳海底地質(zhì)封存工程。

統(tǒng)籌不同類型的海洋碳匯建設(shè)，體現(xiàn)為對其理論實踐基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)成本效益、生態(tài)價值、潛在規(guī)模和風(fēng)險等多個因素的統(tǒng)籌考慮。建議對國際實踐經(jīng)驗最為豐富、潛力最大的二氧化碳海底地質(zhì)封存技術(shù)進(jìn)行重點突破，提升海洋碳匯增量，包括盡快查明我國沿海地區(qū)碳封存需求和海底地質(zhì)環(huán)境本底狀況，建立我國二氧化碳近海海底地質(zhì)封存數(shù)據(jù)庫。選取典型海域試點開展受控二氧化碳泄漏風(fēng)險現(xiàn)場試驗，開展海上示范工程，并逐步建立全過程監(jiān)管體系及其標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，開展沿海地區(qū)重點行業(yè)、熱點區(qū)域的二氧化碳捕集與海底地質(zhì)封存工作，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

此外，對于其他在國際上鮮有實踐先例，整體處在研究階段的海洋碳匯，近期應(yīng)加大科技支撐力度，大力推動理論創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，推動各類型海洋碳匯建設(shè)齊頭并進(jìn)。

針對怎么建設(shè)的問題，建議協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋碳匯建設(shè)和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和海洋碳匯建設(shè)，有助于鞏固海洋碳匯增量。具體可分為兩個層面：一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保證方向不變，力度不減;二是探索以提升海洋碳匯能力和增量為導(dǎo)向的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式，在入海河流和入海排污口監(jiān)管中列入碳匯增量提升指標(biāo)，在我國海洋生態(tài)修復(fù)工程中試點開展碳匯能力提升監(jiān)測評估工作和海洋碳匯生態(tài)工程，在美麗海灣工作的基礎(chǔ)上試點打造零碳/負(fù)碳海灣(或碳匯海灣)示范工程等。

協(xié)同推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和海洋碳匯建設(shè)，有助于為海洋碳匯建設(shè)注入社會資本，提升建設(shè)活力。建議在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等生物多樣性較高的區(qū)域試點開發(fā)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋碳匯項目，在充分吸收湛江和廈門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展項目方法學(xué)和海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)研究，為建立統(tǒng)一的海洋碳匯核算交易體系、對接統(tǒng)一的碳匯交易市場提供經(jīng)驗與數(shù)據(jù)。

文章來源： 節(jié)選自《我國海洋碳匯建設(shè)現(xiàn)狀、問題及建議》，原刊于《環(huán)境保護(hù)》2022年第7期