發(fā)布人
王曉訓(xùn) 市海洋發(fā)展局副局長
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)海洋領(lǐng)域營商環(huán)境競爭力在全國、全省進(jìn)位爭先，全面推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。近日，我市印發(fā)實(shí)施了《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》，創(chuàng)建“碧海紅帆 引領(lǐng)深藍(lán)”黨建品牌，在海洋領(lǐng)域努力打造“海洋好辦”服務(wù)品牌, 持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流海洋領(lǐng)域營商環(huán)境。下面介紹一下有關(guān)情況。
《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》制定背景及過程
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年。市委、市政府組織開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，在持續(xù)深化“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)的過程中， 把營商環(huán)境優(yōu)化提升擺在更加突出位置。圍繞深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，市海洋發(fā)展局組織走訪調(diào)研涉海重點(diǎn)企業(yè)問需問計(jì)，組織有關(guān)專家和用海主體召開海洋領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境座談會(huì)，征求專家人士和各區(qū)市海洋發(fā)展主管部門意見。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，逐條研究條款細(xì)節(jié)，制定了《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》。
《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
“二十條措施”共分4部分、5個(gè)方面20條，主要圍繞深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境 “六大專項(xiàng)提升行動(dòng)”制定具體措施。
堅(jiān)持提質(zhì)增效，在持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下功夫
服務(wù)好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán);服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、效率高不高，直接影響市場主體的滿意度、獲得感。
一是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上再提升。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智慧化能力品質(zhì)提升活動(dòng)，提服務(wù)、優(yōu)流程、減材料，實(shí)行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面推行“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，持續(xù)打造“辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流服務(wù)環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度。
二是在服務(wù)能力上再提升。堅(jiān)持“有事必應(yīng)、無事不擾”,大力營造重商、親商、安商濃厚氛圍。針對(duì)企業(yè)群眾辦事過程中遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推行“首問負(fù)責(zé)制”“幫辦代辦”等特色服務(wù)，實(shí)行專人對(duì)接、事前介入、上門服務(wù)、全時(shí)服務(wù)等更直接更便利的服務(wù)，不斷提高審批效能，保障項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。
三是在服務(wù)品牌上再提升。扎實(shí)落實(shí)優(yōu)化服務(wù)一攬子政策，打造“海洋好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，充分發(fā)揮品牌輻射帶動(dòng)作用，將品牌文化影響力全面推向窗口工作，形成密切協(xié)作、為民服務(wù)的強(qiáng)大合力，切實(shí)當(dāng)好企業(yè)的“貼心人”和“服務(wù)員”，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感、獲得感和滿意度。
堅(jiān)持精準(zhǔn)暢通，在持續(xù)優(yōu)化用海要素保障環(huán)境上下功夫
針對(duì)當(dāng)前用海需求及發(fā)展存在的問題，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)化項(xiàng)目用海審批程序，加快圍填海歷史遺留問題處理。
一是做好政策宣傳指導(dǎo)。用足保障政策，為重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，主動(dòng)服務(wù)，靠前發(fā)力，一企一策，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，落實(shí)節(jié)約集約用海要求，合理確定用海方式，規(guī)范編制海域使用論證報(bào)告，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。正式受理項(xiàng)目用海申請(qǐng)之后，在依法依規(guī)的前提下提高審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目用海手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目順利落地，爭取盡快形成實(shí)物工作量。
二是優(yōu)化用海審批程序。對(duì)違法違規(guī)用海查處和問責(zé)尚未到位、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)尚未完成等暫時(shí)不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，可以先行開展用海論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作，大力提升用海要素供給能力。
三是項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查，對(duì)利用“未批已填”歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項(xiàng)目，可在提交海域使用申請(qǐng)材料時(shí)一并提交竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告，海域使用論證報(bào)告與竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告合并審查;在項(xiàng)目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對(duì)填海竣工驗(yàn)收申請(qǐng)直接下達(dá)批復(fù)。
堅(jiān)持公平有序，在持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境上下功夫
公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
一是深化“放管服”改革。為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，提高行政管理效率，調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)下放至西海岸、嶗山等7區(qū)市海洋漁業(yè)行政主管部門，打通賦權(quán)最后“一公里”，提高政務(wù)事項(xiàng)辦理效率。
二是推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。發(fā)布青島市海洋發(fā)展局“證照分離”改革事項(xiàng)清單，完善具體審批改革舉措、事中事后監(jiān)管措施，定時(shí)做好市場主體登記信息認(rèn)領(lǐng)，推動(dòng)審批監(jiān)管工作的無縫銜接。
三是全面實(shí)行行政許可清單管理。將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，做到清單外無許可，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效能，為企業(yè)和群眾營造更加公平高效的審批服務(wù)環(huán)境。
堅(jiān)持科學(xué)供給，在持續(xù)優(yōu)化人文政策環(huán)境上下功夫
聚焦海洋領(lǐng)域在政策制定、落實(shí)上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好政策供給、兌現(xiàn)。
一是推動(dòng)“海洋15條”落地見效。以《關(guān)于貫徹落實(shí)青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實(shí)施細(xì)則》為抓手，支持現(xiàn)代漁業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高端船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，推動(dòng)海洋人才集聚與海洋科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全要素生態(tài)。
二是實(shí)施海洋人才發(fā)展計(jì)劃。以《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵(lì)辦法(暫行)》，會(huì)同各相關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)聚才、人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策兌現(xiàn)。支持海洋領(lǐng)域人才參評(píng)省級(jí)以上人才工程、項(xiàng)目和計(jì)劃，賦予頭部企業(yè)以及具備相應(yīng)條件的海洋領(lǐng)域高成長性企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主薦才權(quán)，推薦的人才擇優(yōu)納入市級(jí)人才工程進(jìn)行培養(yǎng)和資助，激勵(lì)我市海洋人才在促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。預(yù)計(jì)到2025年，全市海洋人才總量達(dá)到60萬人左右。
三是強(qiáng)化海洋重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障。深入實(shí)施“周調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市委海洋委辦頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，定期召開全市海洋項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，9月份舉行全市海洋重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。支持和推薦海洋重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫，助力項(xiàng)目提能升級(jí)。建立問題反饋和辦理機(jī)制，采取走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公等形式，推進(jìn)解決制約項(xiàng)目發(fā)展的困難問題，推動(dòng)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建“碧海紅帆 引領(lǐng)深藍(lán)”黨建品牌
長期以來，全市海洋發(fā)展系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為遵循，緊緊錨定引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，突出黨建引領(lǐng)促發(fā)展、堅(jiān)持凝心鑄魂固根基，積極探索黨建業(yè)務(wù)深度融合的新路徑、新打法。特別是今年以來，市海洋發(fā)展局堅(jiān)持政治引領(lǐng)、聚焦服務(wù)導(dǎo)向，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境謀篇布局、精準(zhǔn)發(fā)力，在強(qiáng)化海洋發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、加快高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、做大做強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)、深化海洋資源綜合治理等工作中展現(xiàn)了新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)了新作為。為進(jìn)一步總結(jié)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)放大黨建賦能驅(qū)動(dòng)作用，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，市海洋發(fā)展局深度挖掘海洋文化，吸收借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉精神內(nèi)涵，提出了“碧海紅帆 引領(lǐng)深藍(lán)”黨建品牌。
“碧海”代表著青島市海洋發(fā)展局高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代海洋事業(yè)的戰(zhàn)略要地，象征著新時(shí)代青島海洋人的胸襟氣度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“紅帆”寓意黨的政治引領(lǐng)，指引海洋事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟和方向，引導(dǎo)我們?cè)诮?jīng)略海洋中凝心聚力，揚(yáng)帆起航，乘風(fēng)破浪，追逐夢(mèng)想。“深藍(lán)”意為寬廣浩瀚的海洋。“引領(lǐng)深藍(lán)”代表在黨建引領(lǐng)下，市海洋發(fā)展局銳意改革創(chuàng)新，深耕海洋發(fā)展，積極走向深遠(yuǎn)海，奮力打造海洋發(fā)展新高地，引領(lǐng)海洋發(fā)展新潮流,始終走在前、做表率。
通過創(chuàng)建“碧海紅帆 引領(lǐng)深藍(lán)”黨建品牌，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，激發(fā)基層黨組織的活力，增強(qiáng)廣大黨員的主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力在打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的大潮中高舉旗幟，乘風(fēng)破浪，向海圖強(qiáng)，爭當(dāng)海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)的“排頭兵”。
下一步，市海洋發(fā)展局將把優(yōu)化海洋發(fā)展領(lǐng)域營商環(huán)境與貫徹落實(shí)總書記對(duì)青島海洋工作的重要指示要求結(jié)合起來，與落實(shí)黨的二十大精神結(jié)合起來，與落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，與全年重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來，扎實(shí)推動(dòng)“二十條措施”落地落實(shí)，全力打造“海洋好辦”服務(wù)品牌。聚焦“全面開創(chuàng)提升引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)水平”這一目標(biāo)，突出“統(tǒng)籌謀劃、海洋經(jīng)濟(jì)、治理服務(wù)”三條主線，抓實(shí)“大統(tǒng)籌、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大治理、大服務(wù)”五個(gè)重點(diǎn)，不斷發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化提升海洋領(lǐng)域營商環(huán)境，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市展現(xiàn)“海洋擔(dān)當(dāng)”、貢獻(xiàn)“海洋力量”。
