一、 向海圖強(qiáng)與民族復(fù)興的統(tǒng)籌
向海圖強(qiáng)的必然性
海洋是地球表面最大的連續(xù)性水體，不僅是生命的搖籃、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)、資源的寶庫(kù)，也是人類越來越重要的生存發(fā)展空間，事關(guān)社會(huì)進(jìn)步、民族生存發(fā)展和國(guó)家興衰，是治國(guó)安邦的關(guān)鍵所在，特別是從15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)以來，古羅馬思想家西塞羅的預(yù)言——“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”一語(yǔ)成讖，海洋成為了全球性大國(guó)進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)與角逐的競(jìng)技場(chǎng)，獲勝者自然而然地成為了世界霸主，先后成為稱霸全球的國(guó)家——葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)也都是毫無例外地從海洋崛起的，不走向海洋是很難成長(zhǎng)為世界強(qiáng)國(guó)的，“向海則興則強(qiáng)則富，背海則衰則弱則窮”已經(jīng)成為世界大國(guó)盛衰變遷的基本定律。英國(guó)戰(zhàn)略家富勒曾經(jīng)在他的著作中生動(dòng)形象地講述了1588年西班牙“無敵艦隊(duì)”的失敗，“就好像一個(gè)耳語(yǔ)一樣，把帝國(guó)的秘密送進(jìn)了英國(guó)人的耳朵”，因?yàn)樵谀莻€(gè)海權(quán)至上的商業(yè)的時(shí)代，贏得海洋要比贏得陸地更為有利。
作為海權(quán)論的創(chuàng)建人、美國(guó)海軍上校馬漢對(duì)海權(quán)闡述則更加清晰深刻，他說海權(quán)蘊(yùn)藏著一個(gè)民族國(guó)家興衰的藍(lán)色密碼，海洋控制權(quán)是國(guó)家走向強(qiáng)盛、繁榮、尊嚴(yán)和安全的關(guān)鍵所在，在某種程度上就是把握了國(guó)家成長(zhǎng)的歷史主動(dòng)權(quán)， 因?yàn)檫\(yùn)用強(qiáng)大的海上力量控制了海洋，不僅意味著控制海上交通的能力，在控制海上交通能力的表象背后是對(duì)全球海洋貿(mào)易的控制，而控制全球海洋貿(mào)易則是控制了世界財(cái)富，曾經(jīng)的一位西班牙將軍以最直白的話語(yǔ)說過，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)需要三個(gè)條件，第一個(gè)是錢，第二個(gè)是錢，第三個(gè)還是錢。毫無疑問，誰(shuí)控制了世界貿(mào)易，誰(shuí)就控制了世界財(cái)富，誰(shuí)就控制了世界本身。在艦炮決定一切海洋霸權(quán)時(shí)代，海權(quán)有著無可比擬的神奇力量，它能夠利用控制海洋把全球連為一體，能夠?qū)⒎稚⒃谑澜绺鞯氐年懹蛄α窟B成一個(gè)有機(jī)整體，造成了一加一大于二的效果，從而成為了陸域力量的“倍增器”。從海權(quán)與陸權(quán)二分的角度上看，海權(quán)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠極大地發(fā)揮支撐、穩(wěn)定和凝聚陸權(quán)的強(qiáng)大功能，兩只拳頭打人要比一個(gè)拳頭兇悍得多，可以毫不隱晦地說，控制海洋，獲得制海權(quán)不僅能夠使強(qiáng)大陸權(quán)國(guó)家如虎添翼，并且會(huì)大大延長(zhǎng)鼎盛期，延緩衰退。
在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不同的選擇會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，正如同孫中山先生所說的那樣，“世界潮流浩浩湯湯，順之者昌逆之者亡。”在世界邁進(jìn)近代歷史的時(shí)刻，曾經(jīng)偏僻一隅的歐洲國(guó)家抓住了歷史機(jī)遇，率先走向海洋、走向世界，實(shí)現(xiàn)了民族國(guó)家的海洋崛起，而創(chuàng)造了鄭和下西洋歷史壯舉的中國(guó)卻與世界近代地理大發(fā)現(xiàn)擦肩而過。
向海圖強(qiáng)與民族復(fù)興的關(guān)系
歷史是真理的詮釋者，近500年的歷史表明，一個(gè)不擁有海洋也不能走向海洋的國(guó)家，是沒有出路的國(guó)家。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想就必須要堅(jiān)定不移地走向海洋。 雖然中國(guó)無法重復(fù)西方海洋大國(guó)的霸權(quán)崛起模式，但卻迎來了海洋和平崛起的歷史機(jī)遇。因?yàn)橹袊?guó)基本解決了長(zhǎng)期受困的陸地疆界劃分問題。除了與印度還有小部分劃界糾紛外，中國(guó)與14個(gè)陸地接壤國(guó)的陸疆陸劃界問題都已經(jīng)得到了較為妥善的解決，陸地邊疆安全局面得到了巨大改觀，相比于冷戰(zhàn)時(shí)期的陸疆安全態(tài)勢(shì)是天壤之別。與《聯(lián)合國(guó)海洋公約》生效以來全球范圍內(nèi)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”和中國(guó)海洋爭(zhēng)端呈現(xiàn)愈演愈烈局面相比，中國(guó)面臨總體安全態(tài)勢(shì)是“陸緩海緊”。從中國(guó)國(guó)家陸疆安全的基本經(jīng)驗(yàn)中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)只有與世界陸地心臟中心地帶、也是中國(guó)最大了陸地接壤國(guó)俄羅斯處理好雙邊關(guān)系，尤其是建立健康穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國(guó)就能夠避免國(guó)家最壞安全局面的出現(xiàn)——在地緣安全上遭受陸權(quán)國(guó)家和海權(quán)國(guó)家兩面圍堵和夾攻。這樣一種難得了安全局面和歷史機(jī)遇是前所未有的，不僅掃除走向海洋、向海圖強(qiáng)陸地安全之憂，也為轉(zhuǎn)身向海，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了不可或缺的地緣政治條件。為此，習(xí)總書記明確指出：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛”。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就要走向海洋，認(rèn)識(shí)海洋，經(jīng)略海洋，順應(yīng)海洋時(shí)代潮流，滿足人民群眾的企盼，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
向海圖強(qiáng)之路就是開放之路，發(fā)展之路，富強(qiáng)之路，振興之路，與民族偉大復(fù)興具有內(nèi)在的邏輯性、一致性，實(shí)現(xiàn)向海圖強(qiáng)與民族復(fù)興的統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是中國(guó)走向世界、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的根本要求和重要保障。 一個(gè)海洋弱國(guó)不僅無法保障本國(guó)的海洋權(quán)益和國(guó)家海外利益，無法實(shí)現(xiàn)民族崛起的強(qiáng)烈渴望，無法滿足民族自尊心和文化自豪感，而且也無法實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，因此，堅(jiān)定不移地走向海洋，明確海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極拓展中國(guó)的國(guó)際海洋利益，多層次、全方位壯大增強(qiáng)國(guó)家海洋實(shí)力，建設(shè)強(qiáng)大的藍(lán)水海軍，是重大的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。
二、陸地與海洋的統(tǒng)籌
把握環(huán)境規(guī)律，確定符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略
，確定符合國(guó)人不僅不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史，更不能生活在空中樓閣之中。陸地和海洋是人類賴以生存的最基本空間，地理環(huán)境決定論固然有其絕對(duì)片面所在，但從古至今，地理環(huán)境影響與制約人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程卻是一條亙古不變的鐵律。民族國(guó)家的盛衰演進(jìn)早已清晰地昭示了地理因素是影響民族國(guó)家生存方式、經(jīng)濟(jì)重心、文明延續(xù)、戰(zhàn)略選擇最基本和最持久的因素。同樣，自然稟賦決定了中國(guó)是一個(gè)典型的陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，陸地國(guó)土就占據(jù)亞洲大陸總面積的21。6%，有廣闊的內(nèi)陸腹地，同時(shí)還有漫長(zhǎng)海岸線和沿海眾多島嶼，有許多天然不凍良港，具有較為有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既可以面向亞歐大陸腹地，又能夠積極面向太平洋和印度洋。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多。這些條件決定了中國(guó)作為一個(gè)陸海復(fù)合型強(qiáng)國(guó)必須要在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋之間的適度平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。 但長(zhǎng)期以來，中國(guó)在歷史發(fā)展進(jìn)程中形成了根深蒂固的重陸輕海觀念。當(dāng)世界已經(jīng)進(jìn)入地理大發(fā)現(xiàn)的時(shí)代，中國(guó)沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，依然沉湎在自我封閉的“天朝上國(guó)”之中。即便是在當(dāng)今的海洋世紀(jì)，重陸輕海的觀念依然揮之不去，因此必須要樹立堅(jiān)定的陸海并舉、海陸并重的觀念。海洋與陸地之間的聯(lián)系是密不可分的，陸地與海洋“合則勝，分則敗”是一條非常適合于一切瀕海國(guó)家盛衰的箴言。
統(tǒng)籌陸海關(guān)系，培養(yǎng)現(xiàn)代海洋觀念
地理環(huán)境同樣制約與影響著中國(guó)海洋戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度。無論從地理位置還是領(lǐng)土構(gòu)成上看，中國(guó)“大陸”與“海洋”的性格都非常鮮明，不僅擁有960萬(wàn)km3陸地國(guó)土，根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋公約》中國(guó)還擁有管轄300萬(wàn)km3海洋國(guó)土的權(quán)利，可以說，陸?？臻g共同構(gòu)成了中華民族賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而如何實(shí)現(xiàn)“兩條腿走進(jìn)”，尋求陸地與海洋之間的平衡，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)快速、健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。15世紀(jì)以來的地理空間革命使水元素的自然屬性在15到16世紀(jì)的大航海時(shí)代被重新勘定，與古代相反，水不再是分隔陸地，而是把陸地連接起來。全球海洋與陸地整體風(fēng)貌的體認(rèn)無疑為陸海統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，以往的那種以陸看海、重陸輕海的觀念就顯得與時(shí)代發(fā)展潮流背道而馳了。要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)也要順應(yīng)海洋時(shí)代發(fā)展的潮流，根據(jù)中國(guó)自身的地緣政治條件，統(tǒng)籌兼顧，從宏觀戰(zhàn)略上在保持傳統(tǒng)強(qiáng)大陸權(quán)同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展與中國(guó)國(guó)力相匹配的有限適度海權(quán)，雖然中國(guó)并不追求向全球海權(quán)存在，但近海與某些特定海域的海權(quán)還是必不可少的，這就需要立足自身的海洋發(fā)展需要，明確“邊緣地帶”的地緣政治優(yōu)劣之勢(shì)，把握大局，順勢(shì)而為，綜合運(yùn)用陸海兼?zhèn)浯髧?guó)的優(yōu)勢(shì)，做到以長(zhǎng)克短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 國(guó)際政治在很大程度上就是一門平衡的藝術(shù)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，從具體地緣戰(zhàn)略選擇方向上，就是需要多方兼顧平衡大陸與海洋之間、陸權(quán)與海權(quán)之間的關(guān)系，把以往海陸之間二分矛盾對(duì)立轉(zhuǎn)化成海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮依托大陸、面向海洋、海陸兼?zhèn)涞膽?zhàn)略回旋與海運(yùn)通道的正面效應(yīng)。這也是作為復(fù)合型國(guó)家能夠作出的最優(yōu)戰(zhàn)略路徑選擇，也就是說，中國(guó)在自然地理空間上陸地與海洋具有兩種截然不同物理屬性，是一分為二的客觀存在，但在國(guó)家戰(zhàn)略選擇層面必須整體看待、合二而一，防止顧此失彼。從思想觀念和戰(zhàn)略思維層面上看，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌就是要培養(yǎng)現(xiàn)代海洋觀念，從海面、海水、深海、海底多層面認(rèn)識(shí)海洋作為人類第二生存空間的價(jià)值，破除歷史上長(zhǎng)期以來形成“重陸輕海”觀念，樹立全新的國(guó)土觀念，尤其是“藍(lán)色國(guó)土”意識(shí)，將海洋和陸地作為一個(gè)有機(jī)整體來看待并強(qiáng)化二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)陸海資源互補(bǔ)，陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重。
毫無疑問，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌意義重大且深遠(yuǎn)，它直接關(guān)系到全球化時(shí)代與中國(guó)命運(yùn)悠關(guān)的三大關(guān)鍵問題——生存、發(fā)展和安全，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。 顯然，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋之間的適度平衡，并不意味著在陸海兩個(gè)方面平均分配力量和使用資源，而是要把握主要矛盾和矛盾主要方面，根據(jù)不同歷史時(shí)期、國(guó)家實(shí)力能力與發(fā)展迫切需要，有所為有所不為，集中解決關(guān)鍵突出問題，避免在陸海之間的戰(zhàn)略搖擺，堅(jiān)定向海，形成科學(xué)合理、切實(shí)可行的陸海統(tǒng)籌方略。如果人為地割裂了陸海之間的內(nèi)在聯(lián)系，單項(xiàng)突進(jìn)，必將破壞陸海地緣戰(zhàn)略的平衡，因?yàn)檫@樣的忽視將使我們對(duì)變化的過程視而不見，使我們失去處理變化的能力。因此，陸海統(tǒng)籌是中華民族實(shí)現(xiàn)海洋崛起、屹立于世界民族之林、中國(guó)與世界發(fā)展雙贏的重大戰(zhàn)略抉擇。
三、海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌
做好對(duì)海洋資源的充分開發(fā)
海洋是資源豐富而又未能充分利用的資源寶庫(kù)，人類對(duì)海洋資源的豐富程度和重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深入的過程。 從最初的魚鹽之利到如今的資源寶庫(kù)，海洋被譽(yù)為人類的“第二生存空間”，“資源的聚寶盆”。海洋資源的種類很多，大體上可以分為海洋氣候資源、海洋生物資源、海洋港口航運(yùn)資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋再生能源7大類。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海洋資源的寶庫(kù)被逐漸打開，世界各國(guó)都在爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行海洋資源的開發(fā)利用，對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，海洋資源的開發(fā)利用都具有舉足輕重的決定性作用。譬如英國(guó)原本是一個(gè)石油資源匱乏的國(guó)家，1970年的石油產(chǎn)量?jī)H有8。3萬(wàn)t， 這還不夠英國(guó)一天的工業(yè)耗油量。由于其在北海大陸架轄區(qū)發(fā)現(xiàn)石油資源，1982年其石油產(chǎn)量一躍達(dá)到了10 025萬(wàn)t， 現(xiàn)在已經(jīng)能夠大量出口原油，北海油田為英國(guó)創(chuàng)造的年產(chǎn)值已超過131億英鎊，英國(guó)人自豪地稱此舉“相當(dāng)于第二次工業(yè)革命”，海洋名副其實(shí)的資源寶庫(kù)，富饒而為充分開發(fā)，既有現(xiàn)實(shí)開發(fā)資源，也有潛在的戰(zhàn)略性資源。
我國(guó)是一個(gè)擁有遼闊海域的瀕海國(guó)家，所轄海域蘊(yùn)藏著極為豐富海洋資源。 據(jù)估算，僅我國(guó)近海能源——石油和天然氣資源儲(chǔ)量就分別占到了能源總儲(chǔ)量量的23%和29%。改革開放以來，我國(guó)也加快了海洋資源開發(fā)利用的步伐，海洋資源已經(jīng)成為了是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，其突出作用表現(xiàn)為緩解土地資源緊缺的壓力、提供大量?jī)?yōu)質(zhì)食物蛋白、解決淡水供應(yīng)的緊張、克服能源緊缺、提供交通運(yùn)輸能力等等，在可預(yù)見的未來，海洋資源和海外資源將逐漸取代本土資源，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。
實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的“雙管齊下”
因此，遵循海洋資源的自然生長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與海洋保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，就成為了實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不二選擇。 海洋資源的開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)是一體兩面，缺一不可。海洋環(huán)境的變遷與人類生存息息相關(guān)，人類不是海洋環(huán)境變化的旁觀者，肆無忌憚地掠奪攫取海洋資源的行為正在給人類自身帶來巨大的災(zāi)難。海洋的開發(fā)利用須臾離不開對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，隨著多年以來我國(guó)海洋資源的不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的開發(fā)利用，我國(guó)某些海域環(huán)境污染呈現(xiàn)出日漸惡化的趨勢(shì)，海洋生態(tài)系統(tǒng)，尤其是近岸海洋空間的生態(tài)環(huán)境受到極大地破壞，海洋荒漠化問題越來越嚴(yán)重，海洋產(chǎn)業(yè)衰退和沿海地區(qū)發(fā)展受到極大威脅等等，這些都給海洋生態(tài)文明建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，給生態(tài)文明建設(shè)帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，實(shí)在必行。海洋資源的開發(fā)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，海洋事業(yè)發(fā)展要在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫。
要實(shí)現(xiàn)海洋資源充分有效合理的開發(fā)利用，提高用海、管海、愛海、護(hù)海水平，就要堅(jiān)持海洋開發(fā)與海洋保護(hù)并舉，深刻領(lǐng)悟習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想內(nèi)涵，切實(shí)認(rèn)識(shí)、把握、遵循海洋自然再生能力的科學(xué)規(guī)律，重視海洋資源及其開發(fā)的特點(diǎn)，遵循自然資源的生態(tài)機(jī)理和資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)海洋資源類型采取不同的利用方針，保護(hù)資源的再生能力，科學(xué)利用海洋的自身凈化能力，實(shí)行排海污染總量控制等，堅(jiān)決克服盲目填海造地、圍墾養(yǎng)殖、過渡捕撈等亂象的發(fā)生，對(duì)海洋資源進(jìn)行科學(xué)有效、合理適度地開發(fā)與利用，讓豐富的海洋資源更好地造福于人民。 可以說，良好生態(tài)環(huán)境是惠及千家萬(wàn)戶的最優(yōu)良、最公平的公共物品，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的迫切需要，決不能急功近利，只看眼前利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取短時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)必須要做到協(xié)同兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，要“兩手抓，兩手都要硬”，就像一位學(xué)者指出的“海洋資源的積極利用、多質(zhì)多用、大材大用、適度利用、無害利用、組合利用、生態(tài)利用、深度利用、保全利用、發(fā)明新用”無疑是海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展的有益嘗試和可貴探索。
四、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技水平提升的統(tǒng)籌
提升以海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技水平為支柱的綜合國(guó)力
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)是新世紀(jì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，從20世紀(jì)70年代以來，世界海洋經(jīng)濟(jì)就以每10年翻一番的速度持續(xù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容，而海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突出表現(xiàn)在質(zhì)量和效益方面的提升，這都離不開先進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)的支持與引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技的統(tǒng)籌必不可少。
在進(jìn)入人類社會(huì)大力開發(fā)利用海洋世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的作用得到了前所未有的顯現(xiàn)，它既是人類智慧的最高成果，也是最有希望的物資財(cái)富的源泉。海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和巨大的內(nèi)在推動(dòng)力。當(dāng)中國(guó)面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由以往的高速轉(zhuǎn)為中高速之際必須清醒地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的動(dòng)力所在。與陸上經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，海洋的液態(tài)性和流動(dòng)性凸顯了海洋經(jīng)濟(jì)的特殊性，這種最大的特殊性之一就是對(duì)海洋裝備的依賴性更強(qiáng)，對(duì)海洋科技發(fā)展水平的要求更高，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的屬性在海洋經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的最為顯著，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間的平衡、海洋科技成果的實(shí)踐運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)推進(jìn)器功能的發(fā)揮都與海洋科技發(fā)展密切相關(guān)，休戚與共，于是，在海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境三者之間形成了互為促動(dòng)、相互依賴、共同發(fā)展的共生關(guān)系， 如圖1。
圖1 海洋環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)撮合
因此，只有依靠海洋科技進(jìn)步和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而才能更好地突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，用海洋科技力量助力海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛。 2018年6月12日，習(xí)近平總書記在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室考察時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，要持之以恒地給予重視與關(guān)注。隨著中國(guó)海洋科技水平的提高，中國(guó)走向海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的速度不斷加快，空間不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了從淺海到深海，從近岸海域到國(guó)際海域的巨大進(jìn)步，其中海洋科技的作用不可替代，尤其是海洋工程裝備與技術(shù)已成為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源和必不可少的工具，實(shí)際上，沒有必要的海洋科技裝備就如同“用人群抵擋大炮，用左輪槍防守街壘”一樣沒有可能。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的重要性都是不言而喻的。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，沒有發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)做依托，無異于緣木求魚，南轅北轍。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的物質(zhì)之基，也是國(guó)家之間核心競(jìng)爭(zhēng)力最集中表現(xiàn)之一。 改革開放以來，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成績(jī)斐然，僅從2000—2006年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量從近1萬(wàn)億美元增至近11萬(wàn)億，不計(jì)同期通貨膨脹，增加十倍。尤其是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由“內(nèi)向型”到“外向型”的轉(zhuǎn)變，形成了高度依賴海洋“大進(jìn)大出，兩頭在海”的開放格局。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模在很多方面已經(jīng)躋身于世界大國(guó)的行列，譬如中國(guó)擁有世界最大規(guī)模的商船隊(duì)和漁船隊(duì)，中國(guó)沿海幾大主要港口貨物和集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界前列，有15個(gè)沿海港口年貨物吞吐量超過1億t， 世界上10個(gè)最大的集裝箱港口有5個(gè)在中國(guó)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，中國(guó)已經(jīng)躋身于世界海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列。
統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
任何事物總有兩個(gè)方面，海洋經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)固然可喜，但海洋生態(tài)環(huán)境問題依然存在。 與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在相當(dāng)大的差距，在很多方面還處于剛剛起步階段，這些問題集中體現(xiàn)在海洋資源的利用率還很低，海洋資源平均值低于世界海洋資源利用率平均水平，不僅重要的海洋資源存在明顯的優(yōu)勢(shì)不足、開發(fā)不足，而且還有開發(fā)利用方式落后粗放，海洋資源破壞浪費(fèi)以及過度開發(fā)并存等諸多問題，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴性明顯，以海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為核心的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需亟待海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、促進(jìn)和推動(dòng)。
總之，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技是一體兩翼、密不可分的統(tǒng)一整體。海洋經(jīng)濟(jì)是海洋科技發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，為海洋科技發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持;海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)劑和倍增器，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開海洋科技的發(fā)展，二者相互依賴，互為條件，共同發(fā)展。
五、海洋維權(quán)與海洋合作的統(tǒng)籌
堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益，保障國(guó)家利益
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全球化程度的加深，海洋的作用得到了前所未有的凸顯。世界各國(guó)國(guó)家利益在全球化進(jìn)程中呈現(xiàn)出分化發(fā)展的趨勢(shì)。 一方面是主權(quán)利益向外拓展延伸，從陸地到海洋，從地球到太空;另一方面則是各國(guó)受共同利益驅(qū)動(dòng)，特別是跨國(guó)、跨地區(qū)的反恐、救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全利益橫向連接，相互交融交叉。雖然艦炮決定一切的純粹弱肉強(qiáng)食的殖民時(shí)代已經(jīng)過去了，但國(guó)際海洋政治領(lǐng)域的權(quán)力政治屬性并沒有改變，權(quán)力決定利益，權(quán)力有多大，目標(biāo)就有多大的國(guó)際海洋利益分配格局并沒有改變，中華民族的偉大復(fù)興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)行的，必然面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力做好海洋維權(quán)與海洋合作的統(tǒng)籌。
古往今來的一切斗爭(zhēng)都是為了利益的斗爭(zhēng)，中國(guó)古代思想家管子曾經(jīng)形象地說過：“其商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。漁人之入海，水深萬(wàn)仞，就波逆流，乘威千里，宿夜不出者，利在水也，故利之所在雖千仞之山無不上，深遠(yuǎn)之下無不入焉。”這就是千古不變的利益驅(qū)動(dòng)原則。世界各沿海國(guó)，主要是西方海洋大國(guó)圍繞著“海洋屬于誰(shuí)”以及“誰(shuí)來分配海洋”和“怎樣分割海洋”展開了激烈爭(zhēng)奪的，先后掀起了四次瓜分全球海洋的浪潮，1982年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將地球上3。6億km2公海中的1。3億km2海域分配給了各個(gè)沿海國(guó)家，所分海域約占原有公?？偯娣e的36%，這片海域恰好是人類最具開發(fā)和利用價(jià)值的，其生物資源占海洋總儲(chǔ)量的94%，石油儲(chǔ)量占87%，并覆蓋了幾乎所有海上交通咽喉要道，席卷全球的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的簽訂不但沒有舊的海洋糾紛，反而引發(fā)了更大規(guī)模的海洋爭(zhēng)端。中國(guó)不幸成為了新的爭(zhēng)端的最大受害者之一。從黃海、東海到南海，中國(guó)周邊的海洋爭(zhēng)端不斷，海洋權(quán)益面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些威脅和挑戰(zhàn)，習(xí)近平多次重申了維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的決心，堅(jiān)定地指出：“任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”無論是歷史和現(xiàn)實(shí)早已證明，中國(guó)人民自古以來就是崇尚愛好和平的民族，沒有對(duì)外侵略的歷史和文化，時(shí)刻警醒“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”。但為了國(guó)家民族利益也是敢于亮劍，敢于舍生取義的。任何海洋強(qiáng)國(guó)都不可能忽略權(quán)力手段的建設(shè)，僅僅憑借國(guó)際法賦予的權(quán)益和權(quán)利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，何況國(guó)際法還是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，許多條文又是含糊籠統(tǒng)、模棱兩可的，強(qiáng)國(guó)本是就意味著權(quán)力地位，這一點(diǎn)毋庸諱言，也不必回避，雖然中國(guó)不追求海洋霸權(quán)，但也需要一定的海上戰(zhàn)略空間、應(yīng)用的國(guó)際政治地位、合法海洋利益維護(hù)和有效的海上力量存在。
中國(guó)航天日加強(qiáng)國(guó)際海洋合作，邁向海洋共贏時(shí)代
對(duì)立統(tǒng)一是世界普遍存在的規(guī)律。恩格斯所指出的“一切運(yùn)動(dòng)的基本形式都是接近和分離、收縮和膨脹，——一句話，是吸引和排斥這一古老的對(duì)立兩極。”競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立面就是合作。海洋經(jīng)濟(jì)全球化及其現(xiàn)存的國(guó)際海洋機(jī)制為中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益，共同開發(fā)利用全球海洋資源創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)挠欣麠l件。 對(duì)人類而言，海洋依然具有太多的未知領(lǐng)域等待世界各國(guó)共同攜手探索，各國(guó)參與世界海洋開發(fā)的廣度和深度既與各自擁有的海洋空間的大小有直接關(guān)系，還與它們的綜合國(guó)力、科技水平等密切相連，新的海洋秩序給予了中國(guó)通過和平競(jìng)賽拓展海洋空間、擴(kuò)大和維護(hù)海洋權(quán)益的機(jī)會(huì)。這就決定了中國(guó)維護(hù)自身海洋安全和利益不是重復(fù)西方海洋國(guó)家殖民擴(kuò)張的老路，而是為了自身安全發(fā)展的需要，中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，不會(huì)重蹈西方海洋國(guó)家“強(qiáng)而必霸”的覆轍，以和為貴，以鄰為伴，共享人類共同創(chuàng)造的海洋文明，分享海洋文明成果，加強(qiáng)國(guó)際海洋合作，走合作共贏道路便是中國(guó)海洋發(fā)展的必然選擇。作為正在崛起的世界大國(guó)，要以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，通過平等對(duì)話和友好協(xié)商，公平、公正、合情合理地妥善處理和解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端。
總之，中國(guó)要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局。 安全與發(fā)展從來不是一對(duì)矛盾，而是相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一。皮之不存，毛將焉附?安全就是發(fā)展之“皮”。一個(gè)國(guó)家如果連最基本的安全和穩(wěn)定都沒有，那么其余的一切都無從談起。只有更好地克服和跨越長(zhǎng)而未成的“成長(zhǎng)陷阱”，才能為實(shí)現(xiàn)真正的偉大民族復(fù)興。
六、海軍建設(shè)與海軍轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌
堅(jiān)定不移加強(qiáng)海軍建設(shè)，提升海軍綜合實(shí)力
常言道：“十年陸軍，百年海軍。”海軍建設(shè)既是一個(gè)戰(zhàn)略問題，需要充分考慮到面臨的任務(wù)和自身的客觀實(shí)際，作出最適合自己的模式與路徑。同時(shí)也是一個(gè)綜合系統(tǒng)問題，即如何最大化地利用資源、管理和協(xié)調(diào)好眾多的構(gòu)成要素，使之能夠有效而又經(jīng)濟(jì)地發(fā)揮作用。 伴隨著軍事技術(shù)的日新月異的變化，當(dāng)今海軍裝備、指揮與作戰(zhàn)方式都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)意義上的艦船數(shù)量、武器性能等已經(jīng)不能概括海軍實(shí)力的全部。世界一流海軍在注重武器裝備發(fā)展的同時(shí)，更加重視指揮系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，能有效利用太空資源進(jìn)行導(dǎo)航、航海監(jiān)視、定位和通訊，能有效運(yùn)用先進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成指揮、控制、通訊和情報(bào)搜集及其處理，有訓(xùn)練有素并有良好狀態(tài)的軍官和士兵，可以控制艦隊(duì)、指揮作戰(zhàn)并進(jìn)行有效的后勤支援。這些指標(biāo)比艦船數(shù)量、理論上的火力強(qiáng)弱更有說服力。信息化實(shí)現(xiàn)后，情報(bào)信息將呈現(xiàn)海量，指揮系統(tǒng)的最主要任務(wù)就不是如何獲得信息，而是如何更有效地處理海量數(shù)據(jù)。中國(guó)在縮小與西方海洋大國(guó)在艦船、導(dǎo)彈、預(yù)警系統(tǒng)等裝備差距的同時(shí)，應(yīng)立足于信息化、智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海軍建設(shè)與海軍轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌就成為了新時(shí)代人民海軍發(fā)展的關(guān)鍵所在。
立足新時(shí)代海軍建設(shè)，推動(dòng)海軍轉(zhuǎn)型升級(jí)
建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是具有全局性指導(dǎo)意義的國(guó)家戰(zhàn)略，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，也為人民海軍擔(dān)負(fù)新時(shí)期歷史使命和轉(zhuǎn)型建設(shè)明確了新的戰(zhàn)略任務(wù)、目標(biāo)要求和實(shí)踐路徑。 世紀(jì)之交人民海軍建設(shè)重點(diǎn)是從強(qiáng)調(diào)近海防御的海防型海軍開始向重視遠(yuǎn)海防御的遠(yuǎn)洋海軍轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從淺藍(lán)色海軍到深藍(lán)色海軍的轉(zhuǎn)變。近年來，人民海軍的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、艦船數(shù)量都得到了極大的提升，但在戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累方面依然非常稚嫩，人民海軍從未經(jīng)歷過大型海戰(zhàn)的洗禮，長(zhǎng)期作為國(guó)土防御的輔助工具，未能發(fā)揮出海軍應(yīng)有的作用和精髓，如何在和平與發(fā)展的大背景下，在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)海軍傳統(tǒng)的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的不足，也是中國(guó)海軍面臨的艱巨任務(wù)和巨大考驗(yàn)。因此，在推動(dòng)海軍建設(shè)和海軍轉(zhuǎn)型過程中，要克服“裝備萬(wàn)能，技術(shù)決定一切”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，抓緊一切機(jī)會(huì)鍛煉提高自己，通過海外執(zhí)行護(hù)航、救災(zāi)、維和等任務(wù)提高艦隊(duì)通信、指揮協(xié)同等能力，通過與友好國(guó)家的聯(lián)合演習(xí)，虛心學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高作戰(zhàn)水平。
海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的總目標(biāo)就是要“加快實(shí)現(xiàn)治軍方式‘三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變’”， 即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，三從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。按照習(xí)主席的指示，人民海軍的轉(zhuǎn)型建設(shè)一要“強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引”，二要“堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)”，三要“把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)全過程和各方面”。要用好改革有利條件，貫徹海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)要求，加快把精銳作戰(zhàn)力量搞上去。統(tǒng)籌機(jī)械化和信息化建設(shè)、統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)海力量建設(shè)、統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設(shè)、統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)。
轉(zhuǎn)型后的人民海軍將成為世界維護(hù)和平的中堅(jiān)力量之一，也是亞太地區(qū)和平安定的重要的海上武裝力量，人民海軍存在的意義不僅在于能夠有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海疆安全，更在于證明作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家對(duì)不利地理?xiàng)l件克服、歷史上戰(zhàn)略搖擺的超越以及堅(jiān)定向海的決心和將影響力投射到區(qū)域海洋的能力，這種力量投射將會(huì)在很大程度上影響和改變地區(qū)的海權(quán)戰(zhàn)略格局?？梢哉f，建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍不僅寄托著備受海洋屈辱的民族渴望實(shí)現(xiàn)向海圖強(qiáng)、能夠屹立于世界民族之旅的世代夙愿，也是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。一個(gè)民族和國(guó)家在一個(gè)時(shí)代所能創(chuàng)造的歷史偉業(yè)，常常與時(shí)代主題、人民意愿和領(lǐng)袖的胸懷密不可分。因此，海軍在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)中負(fù)有極其重大的責(zé)任，必須要牢記主席的殷殷教誨，瞄準(zhǔn)世界一流海軍建設(shè)目標(biāo)，加快海軍轉(zhuǎn)型速度，提升打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和完成多樣化軍事任務(wù)的能力，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和偉大民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐和力量保證。
總之，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，六個(gè)方面的統(tǒng)籌路徑是一個(gè)有機(jī)整體，互動(dòng)共生，相互依賴，既是世界海洋發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，又符合中國(guó)經(jīng)略海洋、認(rèn)識(shí)海洋、利用海洋的實(shí)際需要，具有鮮明的時(shí)代性、科學(xué)性、前瞻性和可行性，能夠極大助力海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn) 。 作者 林建華，尹思迪，何雨璇
