進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技發(fā)展。 “海洋強(qiáng)國(guó)”所意指的“強(qiáng)”的領(lǐng)域可以體現(xiàn)在海洋政治、海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋人才、海洋生態(tài)等方面。這些內(nèi)容涉及海洋強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系問(wèn)題，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋文化包容和多樣、海洋人才豐富包括具有構(gòu)建海洋制度及體系的高級(jí)人才隊(duì)伍、海上國(guó)防力量強(qiáng)大。換言之，“海洋強(qiáng)國(guó)”是指平時(shí)從海洋可獲取更多的海洋資源和空間利益，在應(yīng)急時(shí)具有快速處置海洋災(zāi)害事故、投送力量以保護(hù)海洋利益和海洋安全的強(qiáng)大國(guó)家，目的是為安定和維護(hù)海洋的秩序作出重要貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技和海上力量上的有力保障。
對(duì)于海洋地理相對(duì)不利的中國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管自改革開放以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技等方面取得了顯著成就，具備了經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)和條件，但從《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2013—2022年)內(nèi)容可以看出，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為9%，仍有發(fā)展的潛力和空間，特別需要加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)(如海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用業(yè))的培育和支持力度，在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)在海洋科技發(fā)展方面，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 主要體現(xiàn)在以下方面：一是海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人 ，源頭供給不足，轉(zhuǎn)化效率不高，協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密;二是海洋公益服務(wù)技術(shù)支撐能力不足 ，海洋關(guān)鍵技術(shù)裝備自給率較低，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系不完善，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)途徑和方法相對(duì)較少;三是以企業(yè)作為主體的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成 ，基地、園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)帶動(dòng)能力還較為薄弱，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善;四是科技興海的開放共享發(fā)展不足 ，諸如對(duì)共建“一帶一路”倡議的支撐帶動(dòng)作用有待全面加強(qiáng)。
為逐步消除上述領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，需要我國(guó)在政策傾斜、資金投入、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大參與主體、加大市場(chǎng)開放與合作、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面采取綜合性、連續(xù)性措施 ，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科技合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
通過(guò)平等對(duì)話協(xié)商妥善解決海上爭(zhēng)議。 在我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，為開發(fā)和利用海洋的空間和資源，需要確保海洋的安全環(huán)境，使得海洋的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源開發(fā)活動(dòng)能夠順利地進(jìn)行。所以要解決一些外部挑戰(zhàn)，即其他國(guó)家與我國(guó)之間存在的海上爭(zhēng)議問(wèn)題。
從國(guó)別看，美國(guó)和日本是我們?cè)诮ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)過(guò)程中存在較多爭(zhēng)議的國(guó)家，特別體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)南海、東海問(wèn)題上。
中美海上爭(zhēng)議問(wèn)題，種類較多，分歧較大。主要體現(xiàn)在以下方面：一是在“航行自由”上的爭(zhēng)議，包括在西沙群島直線基線上的適用爭(zhēng)議，所謂的“過(guò)分的權(quán)利主張”;二是在海域管轄權(quán)上的爭(zhēng)議，包括在毗連區(qū)內(nèi)針對(duì)安全事項(xiàng)的管轄權(quán)爭(zhēng)議，以及在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)爭(zhēng)議，焦點(diǎn)是軍事活動(dòng)自由使用論與事先批準(zhǔn)或許可論之間的對(duì)立;三是在南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位上的爭(zhēng)議，以及南海仲裁案裁決的效力爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議問(wèn)題不僅是國(guó)際社會(huì)的疑難問(wèn)題，也是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的理論難點(diǎn)，即為增加《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的普遍性，采用一攬子交易的審議方式，所以在一些制度和用語(yǔ)中，采用了折中和模糊的規(guī)定，從而在實(shí)施中產(chǎn)生了不同的國(guó)家實(shí)踐和對(duì)立分歧，所以，需要依據(jù)歷史和國(guó)際法予以分析和考察，特別應(yīng)遵守和適用中美兩國(guó)之間已經(jīng)締結(jié)的文件，并誠(chéng)意履行有關(guān)義務(wù)，通過(guò)平等對(duì)話協(xié)商，才能合理處理有關(guān)爭(zhēng)議。
中日海上爭(zhēng)議問(wèn)題也是種類繁多，分歧較大，尤其是新舊海洋問(wèn)題交叉呈現(xiàn)，嚴(yán)重影響中日關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。一是釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，以及由此引發(fā)的其他爭(zhēng)議，如東海海域劃界爭(zhēng)議、資源開發(fā)爭(zhēng)議、?？瞻踩珷?zhēng)議等;二是福島核污染水排海問(wèn)題爭(zhēng)議;三是海洋科學(xué)研究的調(diào)查活動(dòng)爭(zhēng)議;四是在爭(zhēng)議海域的執(zhí)法管轄權(quán)爭(zhēng)議。應(yīng)根據(jù)不同的情況，結(jié)合歷史和國(guó)際法，依據(jù)事實(shí)，開展協(xié)商對(duì)話，尤其應(yīng)遵守已經(jīng)締結(jié)的共識(shí)性文件和制度 ，如《中日關(guān)于東海問(wèn)題的原則共識(shí)》《中日處理和改善中日關(guān)系四點(diǎn)原則共識(shí)》《中日防務(wù)部門之間的?？章?lián)絡(luò)機(jī)制諒解備忘錄》等，為推動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的最終解決作出貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋法律制度。 我國(guó)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，重要的是進(jìn)一步健全和完善國(guó)內(nèi)海洋管理制度，以應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，保障海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樘幚砗Ｑ髥?wèn)題的國(guó)際和區(qū)域制度的構(gòu)建和變更以及完善需要多方博弈和較量，需要時(shí)間和實(shí)力，包括法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。在海洋管理制度中，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全海洋法律體系，完善各項(xiàng)海洋法律制度。
如前所述，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了兩次海洋機(jī)構(gòu)改革，包括設(shè)立了國(guó)家海洋委員會(huì)，但其在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中賦予的任務(wù)和功能，還未落實(shí)和固化，為此，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家海洋委員會(huì)的職權(quán)和程序等內(nèi)容，需要在制定諸如“海洋法”中予以明確，確保其發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)作用，這些對(duì)于我國(guó)全面、快速和合理地處理海洋問(wèn)題尤為關(guān)鍵。
在海域執(zhí)法方面，如上所述，《中國(guó)海警法》已于2021年2月1日起實(shí)施，并在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)展開了執(zhí)法活動(dòng)。但由于各種原因，我國(guó)在南沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線并未公布，法律意義上的南沙群島的管轄海域范圍并不明確，致使中國(guó)海警局在巡航執(zhí)法上受到制約和挑戰(zhàn)。對(duì)于海上維權(quán)執(zhí)法內(nèi)容，一方面要完善執(zhí)法體制和機(jī)制以及明確具體的管轄范圍，另一方面要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，著力提升海上維權(quán)執(zhí)法效能。
在我國(guó)“管轄海域”范圍方面，第一，適時(shí)公布南沙群島的部分或全部海域的基點(diǎn)和基線，以明確管轄海域范圍。第二，加強(qiáng)與海域爭(zhēng)議國(guó)家之間的劃界進(jìn)程，締結(jié)海域劃界協(xié)定，以確定最終的界限，界定管轄海域的范圍。這是一種解決管轄海域范圍的常用方法，涉及國(guó)家的政治意愿和法律立場(chǎng)的調(diào)和，要求我國(guó)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)海洋法律制度。
盡管我國(guó)依據(jù)國(guó)際海洋法的原則和制度以及國(guó)際習(xí)慣，構(gòu)筑了中國(guó)國(guó)內(nèi)海洋法律制度，為維護(hù)海洋權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)海洋法律制度中的某些內(nèi)容和制度，包括軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無(wú)害通過(guò)適用事先批準(zhǔn)或許可的制度，對(duì)毗連區(qū)內(nèi)安全事項(xiàng)的管轄權(quán)的規(guī)定，以及對(duì)歷史性權(quán)利的模糊性、對(duì)國(guó)家管轄海域范圍的不確定性等，都成為潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國(guó)需要對(duì)這些有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行解讀、解釋，在條件成熟時(shí)應(yīng)明確具體的含義，包括修改有關(guān)法規(guī)的條款，以消除誤解和誤判 ，更好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代發(fā)展需要，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。
換言之，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海洋法有關(guān)的內(nèi)容、制度、原則、問(wèn)題等方面的研究，在充分地理解國(guó)際海洋法存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他國(guó)家實(shí)踐，進(jìn)一步完善和規(guī)范國(guó)內(nèi)海洋法律有關(guān)內(nèi)容，是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必要保障和制度建設(shè)上的重點(diǎn)任務(wù)。
文章來(lái)源： 節(jié)選自《新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程與重要成就》，原刊于《國(guó)家治理》2024年第2期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處、作者信息及由中國(guó)海洋發(fā)展研究中心編排
作者： 金永明，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授，中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任
