關(guān)于推動嵊泗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策
為深入貫徹落實中央、省市委經(jīng)濟工作會議以及縣委十四屆三次全會精神，有效承接省、市人民政府《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》要求，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加強各類政策協(xié)同，推動嵊泗縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策。
一、擴大有效投資政策
全面實施擴大有效投資工作，加快推進三大百億工程，2023年重點抓好省市重點項目15個，其他縣級重大項目5個，帶動完成全社會固定資產(chǎn)投資100億元以上，完成增長64%。
1.加大財政支持力度。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板和社會事業(yè)保民生，全力推進“小島你好”海島共富行動，走好走實海島縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路，縣財政2023年預(yù)算安排資金4.82億元。其中，交通領(lǐng)域資金0.89億元，海島市政領(lǐng)域資金0.44億元，海島漁業(yè)領(lǐng)域資金0.49億元，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金1.69億元，社會發(fā)展領(lǐng)域資金0.81億元，創(chuàng)城領(lǐng)域資金0.5億元。
2.向上爭取資金支持。爭取國家、省市各類專項資金、金融工具對我縣藍(lán)色海灣、漁港經(jīng)濟區(qū)、“小島你好”海島共富行動等支持，力爭全縣債券項目形成15億元儲備規(guī)模，全縣新增地方政府債券額度1.5億元;爭取中央、省市預(yù)算內(nèi)投資形成3億元以上儲備規(guī)模、支持16個重點項目建設(shè);力爭全縣儲備政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款2億元左右。
3.加強用地用海要素保障。2023年，全縣力爭供應(yīng)建設(shè)用地900畝以上。爭取一批項目列入國家、省重點項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，獲取國家、省專項用地指標(biāo)支持。重點保障國家戰(zhàn)略項目用海15000畝以上(其中新增圍填海面積5000畝以上)，加強新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、共同富裕等重點領(lǐng)域項目用地用海需求。開通綠色審批通道，實行用地用海報批容缺理。
4.強化用能要素保障。保障新增重大產(chǎn)業(yè)項目用能，優(yōu)先向上爭取能耗指標(biāo)。用足用好新能源能耗抵扣政策，對地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。
5.支持推進重點領(lǐng)域投資。加快寧波舟山大宗商品儲運基地、小洋山北作業(yè)區(qū)建設(shè)，推進寶武馬跡山、洋山中港石油專用泊位提升，進一步提高碼頭能級，延伸發(fā)展鐵礦石、油氣貿(mào)易;支持社會資本參與國際旅游島建設(shè)開發(fā)，打造嵊山國際海釣基地，盤活村鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，推動集體土地入市，打造高品質(zhì)海島民宿聚落;支持社會資本參與漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè);與高校和科研院所合作，打造科創(chuàng)平臺，推進種蝦基因庫及選育中心建設(shè)，謀劃深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項目;加快海上風(fēng)電、光伏等新能源項目規(guī)模化發(fā)展，支持深遠(yuǎn)海發(fā)電技術(shù)和裝備制造研究，謀劃深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范項目建設(shè)。
二、科技創(chuàng)新政策
聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動，重點在創(chuàng)新平臺體系打造、創(chuàng)新型企業(yè)培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高精尖科技人才引育等方面加大支持力度，為走好海島縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路提供強有力科技支撐。2023年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費用增速力爭達到60%。
6.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，縣財政2023年預(yù)算安排0.15億元。其中，科技項目攻關(guān)0.02億元，政策兌現(xiàn)資金0.01億元，職業(yè)教育經(jīng)費資金0.03億元，人才支撐資金0.08億元，科技載體類獎補、協(xié)同配套經(jīng)費等其他資金0.01億元。
7.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等增量擴面。引導(dǎo)保險公司豐富產(chǎn)品開發(fā)，推動知識產(chǎn)權(quán)專利保險、科技成果先用后轉(zhuǎn)保險等產(chǎn)品的開發(fā)和落地。發(fā)揮財政資金杠桿效用，通過保費補貼、保費兌付補償?shù)确绞揭龑?dǎo)縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)積極參保，提升企業(yè)科研創(chuàng)新保險保障。
8.實施高層次科技人才引育政策。對新引育省領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊實行在省財政給予500萬元、1000萬元兩檔分檔資助基礎(chǔ)上，縣財政資金給予相應(yīng)配套支持。對經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)新建的院士專家工作站，一次性給予30—50萬元的補助。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可優(yōu)先推薦到省級高層次人才“編制池”。
9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。對新獲批的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級重點企業(yè)研究院、省級新型研發(fā)機構(gòu)，給予50萬元獎勵。對新獲批的省級重點實驗室(工程技術(shù)中心)給予50萬元的獎勵。對新認(rèn)定的省級企業(yè)研究院和省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心分別給予20萬元、10萬元的獎勵。對新認(rèn)定的市級技術(shù)創(chuàng)新中心，最高給予100萬元的支持。對新認(rèn)定的縣級企業(yè)研發(fā)中心給予5萬元獎勵。
10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦海洋生物、清潔能源、船舶與海工、現(xiàn)代漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升以及碳達峰碳中和領(lǐng)域的重大技術(shù)需求，以企業(yè)為主體組織實施產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”技術(shù)重大科技攻關(guān)，每個項目最高補助縣財政科技經(jīng)費100萬元。
11.實施科技企業(yè)培育獎勵政策。大力培育“科技小巨人”企業(yè)，新認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)按當(dāng)年研發(fā)投入的20%予以一次性獎補，每家不超過100萬元;優(yōu)先支持科技小巨人企業(yè)承擔(dān)省、市、縣級重點研發(fā)項目。加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)補助20萬元，對重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家給予15萬元獎勵，對首次認(rèn)定的省科技型中小企業(yè)補助5萬元。
12.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
13.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，對投入研發(fā)經(jīng)費的企業(yè)，在享受市級研發(fā)費用獎勵政策的基礎(chǔ)上，縣級也給予相應(yīng)的獎勵。對經(jīng)審核確認(rèn)年研發(fā)經(jīng)費投入達100萬元、連續(xù)兩年保持增長且比上年度增長10%以上的企業(yè)，按年研發(fā)經(jīng)費投入額增量的10%給予獎勵。鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，對基礎(chǔ)研究研發(fā)費用投入達到一定規(guī)模的項目，優(yōu)先推薦申報重大科技攻關(guān)項目。
14.實施外資研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)引進大院名校共建創(chuàng)新載體激勵政策。對企業(yè)牽頭建設(shè)的國家級、省級國際科技合作載體(國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)、外資企業(yè)研發(fā)中心等)，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。對于企業(yè)引進市外大院名校在我縣共建創(chuàng)新載體并正式運行后，經(jīng)審核給予20萬元的補助。
15.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器(星創(chuàng)天地)分別給予100萬元、50萬元的獎勵;對經(jīng)備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間給予5萬元獎勵;對新獲評省級和市級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元獎勵。
三、制造業(yè)集群培育政策
積極打造全市“155”海洋特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)，結(jié)合我縣實際，全力推進水產(chǎn)、清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%。
16.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦支持推動制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進企業(yè)梯度培育、構(gòu)建公共服務(wù)體系等。推動企業(yè)“高端化、智能化、綠色化”項目投資。對于引進的核心設(shè)備投資項目，當(dāng)年設(shè)備實際投資額需達到50萬元，給予實際投資不超過15%、最高50萬元的補助;對于數(shù)字化應(yīng)用與創(chuàng)新項目，給予實際投資不超過20%、最高100萬元的補助;對列入市級智能化工廠(數(shù)字化車間)示范試點的，按實際投資不超過25%、最高150萬元的補助;對通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，配套補助5萬元。支持“首升規(guī)”“專精特新”等企業(yè)培育，“首升規(guī)”企業(yè)第一年給予配套10萬元的獎勵，第二年第三年未退規(guī)的，再在第三年一次性給予配套10萬元的獎勵;省級“專精特新”企業(yè)一次性給予配套10萬元的獎勵。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，落實制造業(yè)政策兌現(xiàn)，推進馬關(guān)中柱山小微企業(yè)園和新中心漁港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)品(新技術(shù))開發(fā)、企業(yè)管理提升等。2023年，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，提取土地出讓收入的0.5%及以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于支持盤活各類用地、小微園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等。落實制造業(yè)政策兌現(xiàn)，安排縣級資金100萬元，省市資金50萬元。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，安排縣級資金158.5萬元，省市資金30萬元。支持“首升規(guī)”企業(yè)培育，安排縣級資金15萬元，市級資金15萬元。對獲得省級首臺套、浙江制造精品認(rèn)定的，給予配套10萬元的獎勵;對獲得省級、市級認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心給予配套10萬元、5萬元的獎勵;對獲得省級新產(chǎn)品(新技術(shù))再給予配套5萬元的獎勵。
17.優(yōu)化金融支持服務(wù)。繼續(xù)爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策有效落地。充分發(fā)揮支持企業(yè)對接多層次資本市場政策效應(yīng)，力爭企業(yè)在省級“專精特新”上實現(xiàn)零的突破。推動金融機構(gòu)采取多種形式支持重點制造業(yè)項目、特色貽貝企業(yè)等我縣重點企業(yè)。
18.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，確保全縣出讓工業(yè)用地占出讓土地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓(租賃)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
19.支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵引進重大制造業(yè)項目。鼓勵引進產(chǎn)業(yè)帶動性強、畝均效益好、可持續(xù)發(fā)展水平高、吸納地方就業(yè)多的重大制造業(yè)投資項目;對總投資在5000萬元以上，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，給予實際投資額(包括設(shè)備、廠房基建，不含土地款)不超過15%、最高200萬元的補助;對當(dāng)年度吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(簽訂勞動合同并繳納社保)超過50人的，給予50萬元的獎勵;對當(dāng)年度吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(簽訂勞動合同并繳納社保)超過100人的，給予100萬元的獎勵。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值增幅在20%—50%的，獎勵 5萬元;增幅為50%—100%的，獎勵10萬元;增幅在100%以上的企業(yè)，獎勵20萬元。對制造業(yè)企業(yè)首次產(chǎn)值超過5000萬元的，再給予10萬元獎勵;產(chǎn)值超過10000萬元的，再給予20萬元獎勵。
20.促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全縣完成低效用地盤活50畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持水產(chǎn)精深加工、清潔能源及裝備產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，對批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5。
21.加強制造業(yè)人才招引培育。把海洋科創(chuàng)人才作為重點引進培育對象。按畝均效益、專精特新等確定高貢獻度企業(yè)目錄，對目錄內(nèi)企業(yè)符合條件新引進的人才，可按比例提高購房補貼、安家補貼。聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，企業(yè)引進高層次人才團隊的，按“一團隊一策”給予專項支持;企業(yè)引進青年人才且符合市高級人才(E類)以上層次的，給予企業(yè)10萬元/人獎勵。
22.支持工業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。圍繞薄刀咀光伏電站項目、大洋山海工基地項目、馬跡山混礦項目等產(chǎn)業(yè)投資類項目;聚焦新能源、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展、招引一批具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。同時，支持鼓勵通過“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等方式發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)。力爭2023年末規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到18家。
23.支持資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場主體培育“兩年倍增”計劃。鼓勵本地建筑企業(yè)“走出去”，積極參與縣外項目招投標(biāo)。積極開展招商引資，引進有背景實力的企業(yè)落戶嵊泗。科學(xué)研判全縣土地資源開發(fā)利用情況，均衡住房供需內(nèi)部矛盾，緊貼市場需求，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。力爭2023年末資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達到23家，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)企業(yè)數(shù)量保持16家。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策
貫徹落實省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，推進“356”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快10個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。力爭2023年服務(wù)業(yè)增加值增長11%。
24.落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文體旅游、養(yǎng)老服務(wù)等方面，縣財政2023年預(yù)算安排1.73億元。其中，商貿(mào)服務(wù)類政策兌現(xiàn)資金0.17億元，文化和旅游發(fā)展建設(shè)資金0.3億元，現(xiàn)代航運和海事服務(wù)業(yè)資金0.05億元，促進企業(yè)融資獎勵、兩穩(wěn)一促發(fā)展建設(shè)資金1.18億元，養(yǎng)老服務(wù)0.03億元。
25.支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。加快小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程、洋山國際中轉(zhuǎn)物流園區(qū)、寧波舟山港鐵礦石國家儲運基地等項目建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、省級冷鏈物流園區(qū)。對創(chuàng)建成功的優(yōu)先申報中央預(yù)算內(nèi)資金和省級專項資金補助。支持漁港經(jīng)濟區(qū)、綠色小微園區(qū)建設(shè)，鼓勵符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)。
26.支持培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵現(xiàn)代物流、海事服務(wù)、海洋科技服務(wù)等行業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國內(nèi)外龍頭企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫，依法依規(guī)給予要素保障支持和傾斜。支持龍頭企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。支持龍頭企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
27.強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。對符合條件的服務(wù)業(yè)緊缺人才，優(yōu)先推薦申報“舟創(chuàng)未來”海納計劃或分層分類納入各級人才目錄，按照規(guī)定享受專項人才政策。按地方貢獻度放寬服務(wù)業(yè)柔性引進人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在嵊期間可按全職享受非資金類政策。
28.推進文化體育旅游融合發(fā)展。鼓勵交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動島上游向“海上游”延伸，支持創(chuàng)建海上游交旅融合省級試點。支持舉辦漁歌邀請賽、漁歌嘉年華等海洋文化展演活動，支持舉辦三角萬人徒步大會、國際海釣大賽、花鳥燈塔國際藝術(shù)節(jié)等文旅節(jié)慶活動。鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展定制旅游項目，對在重點區(qū)域發(fā)展的投資規(guī)模達到1000萬—5000萬的，在建設(shè)用地、項目審批、金融信貸等方面給予支持和保障，對入選特色精品項目的企業(yè)給予一定的獎勵，對符合定制旅游精品項目條件的民宿綜合體和鄉(xiāng)村酒店，在一定年限內(nèi)根據(jù)其據(jù)實核算、依法繳納的各項稅(費)給予一定的補助。支持發(fā)展海島民宿綜合體，在符合規(guī)劃前提下，支持村民現(xiàn)有農(nóng)居或閑置房產(chǎn)、村集體存量房產(chǎn)、國資存量工業(yè)、倉儲及其它房產(chǎn)出讓或出租，用于發(fā)展民宿綜合體。鼓勵發(fā)展高端民宿綜合體，對于符合省級金宿、白金宿標(biāo)準(zhǔn)條件的民宿綜合體，給予一次性獎勵。支持海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)多元發(fā)展休閑海釣、專業(yè)海釣，以海釣賽事為依托，延伸發(fā)展海釣裝備銷售、海釣專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行文旅市場疫后持續(xù)恢復(fù)提振措施，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠發(fā)售景區(qū)門票、免費開放文旅公共設(shè)施場館，發(fā)放民宿消費券等措施。鼓勵旅游企業(yè)自主開展市場營銷，支持符合條件的本地旅行社、療休養(yǎng)基地等積極承接2023年省內(nèi)外職工療休養(yǎng)業(yè)務(wù)，持續(xù)打響嵊泗“浙江省全域療休養(yǎng)發(fā)展十佳縣”品牌。
29.支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)立和引進各類金融機構(gòu)，支持銀行、保險、證券、期貨等金融機構(gòu)在嵊設(shè)立分支機構(gòu)，支持本地化辦公的優(yōu)質(zhì)基金發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)做大做強。支持引進設(shè)立優(yōu)質(zhì)地方金融組織，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動銀行加大對融資租賃公司的信貸服務(wù)力度。支持上市企業(yè)培育，鼓勵符合條件的培育企業(yè)入駐“鳳凰丹穴”系統(tǒng)平臺。
30.支持服務(wù)業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。圍繞我縣三大百億工程開工契機，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引培育一批為項目提供勞務(wù)輸出、后勤保障、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持民宿經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施民宿擴中提低50家以上，新發(fā)展省市等級民宿20家以上，培育發(fā)展民宿綜合體3家以上，培養(yǎng)認(rèn)定民宿人才30名以上，培訓(xùn)民宿從業(yè)人員500名。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引培育一批規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用“一企一策”實行工貿(mào)分離、主輔分離，力爭2023年末規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到36家。
五、世界一流強港和交通強縣建設(shè)政策
全面推進我縣交通、港航基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代航運、江海聯(lián)運，高質(zhì)量和一體化助力世界一流強港和交通強縣取得積極成效。2023年，力爭港口貨物吞吐量11160萬噸;水路貨運船舶運力在上年度基礎(chǔ)上增長10%。
31.增強財政要素保障能力。積極爭取部、省專項資金，支持我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞世界一流強港和交通強市建設(shè)，統(tǒng)籌安排專項資金支持，優(yōu)先保障我縣重大項目建設(shè)?？h財政2023年預(yù)算安排0.93億元，其中雙龍大橋前期工作經(jīng)費0.2億元，農(nóng)村公路建設(shè)投入0.7億元，陸島交通碼頭建設(shè)投入0.03億元。另外安排客運場站建設(shè)投入1.27億元，客運船舶升級投入0.29億元。
32.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。支持我縣交通物流行業(yè)發(fā)展，對快遞物流車輛、水產(chǎn)品運輸車輛實行通行優(yōu)先及擺渡費用優(yōu)惠等。延續(xù)貨物港務(wù)費減免政策，落實省港口岸電獎補辦法，積極支持船舶受電設(shè)施改造申報中央補助資金。支持多元投資主體參與港口拖輪經(jīng)營，規(guī)范拖輪收費行為。
33.支持現(xiàn)代航運業(yè)發(fā)展。落實支持現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，至2026年，計劃安排專項資金2000萬元，在市級獎補基礎(chǔ)上，對縣級龍頭、專精特“小巨人”航運企業(yè)，給予專項資金獎勵。支持航運企業(yè)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，對符合相關(guān)要求的船舶按標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。支持航運人才隊伍建設(shè)，在人才公寓、公共租賃房和子女入學(xué)等方面按照縣人才辦發(fā)布的文件給予支持和優(yōu)先安排。繼續(xù)加大金融支持力度，明確縣級航運業(yè)臨時周轉(zhuǎn)資金規(guī)模為6000萬元，轉(zhuǎn)貸利率按照各企業(yè)銀行貸款利率為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵金融機構(gòu)保障并加大航運業(yè)現(xiàn)有信貸規(guī)模，加大航運企業(yè)融資支持力度。
34.支持國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實舟山國際海事服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施細(xì)則，支持保稅船用燃料加注、船舶維修等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強、集聚發(fā)展。對在我縣從事錨地國際航行船舶供應(yīng)服務(wù)的“舟山船型”供油船舶、多功能海事服務(wù)船，在市級獎補基礎(chǔ)上再給予一次性獎勵，對新建從事海上風(fēng)電維護配套等新型海事服務(wù)的船舶采取一事一議給予獎勵。
35.便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。在保障安全的前提下，對?；愤\輸?shù)拇?、車輛采取便利化的通行措施。
36.便利交通運輸從業(yè)人員。取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨物運輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。
六、擴大內(nèi)需和對外開放政策
深入實施招商引資“一號工程”，積極培育發(fā)展外貿(mào)市場主體，穩(wěn)定進出口貿(mào)易，充分釋放消費潛力，促進消費恢復(fù)向好。2023年，爭取實際利用外資3500萬美元，外貿(mào)進出口額30億元，社會消費品零售總額增長5.5%左右。
37.大力促進消費市場復(fù)蘇。積極發(fā)放餐飲、住宿、文旅、商超等各類消費券。扎實開展消費促進月、暑期消費季、金秋購物節(jié)等活動。積極推進“民宿+”“電商+”產(chǎn)業(yè)培育，全力推進夜游經(jīng)濟發(fā)展，豐富消費業(yè)態(tài)。培育扶持重點商貿(mào)企業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)，積極招引批發(fā)貿(mào)易企業(yè)總部落戶，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)務(wù)并新設(shè)貿(mào)易公司，支持批零住餐企業(yè)做大做強、新增上限，對新增限上商貿(mào)企業(yè)每家給予獎勵資金3萬元。安排縣級資金30萬元，省市資金18萬元。
38.提升公共消費平臺品質(zhì)。制定縣級智慧商圈、高品質(zhì)步行街、特色夜間經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)方案，依托村鎮(zhèn)、景區(qū)、休閑街區(qū)和夜間文旅集聚區(qū)，打造消費新場景。支持縣級商圈內(nèi)智慧化改造提升，支持商業(yè)綜合體招引國內(nèi)外知名連鎖餐飲等;支持高品質(zhì)步行街的業(yè)態(tài)提升、運管模式創(chuàng)新、街區(qū)主體特色化建設(shè);支持夜間經(jīng)濟集聚區(qū)內(nèi)提升改造項目。推動實體商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造提升和線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)做大做強，引進或培育1家以上電商零售規(guī)上企業(yè)。
39.加快推動縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，開展市級現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)示范村創(chuàng)建，推進小島商貿(mào)業(yè)發(fā)展。支持商貿(mào)領(lǐng)域供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，對列入市級以上試點示范的供應(yīng)鏈企業(yè)在冷鏈設(shè)施設(shè)備購置、流通設(shè)施改造、銷售末端網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的項目投資實施最高不超過投資額30%的補助。完善縣域電商服務(wù)體系，優(yōu)化提升金港電商產(chǎn)業(yè)園，新招引園區(qū)電商企業(yè);迭代升級“淘嵊泗”平臺和企業(yè)服務(wù)平臺，完善電商服務(wù)團隊，開展平臺引流活動。支持電商直播式“共富工坊”建設(shè)，對納入省級示范、市縣級創(chuàng)建培育名單的，對設(shè)備購置、直播活動按投入比例獎勵。
40.加大外貿(mào)拓市場支持保障。鼓勵貽貝企業(yè)水產(chǎn)企業(yè)參加“百企百展”雙百行動，支持企業(yè)出國(境)拓市場、搶訂單。對列入市級外貿(mào)展會目錄的，按不同展會標(biāo)準(zhǔn)對展位費、承辦費和人員參展費用給予獎勵，安排縣級資金30萬元。加大對外貿(mào)企業(yè)在出口信保、外匯、信貸等方面的支持，對出口額在500萬美元以下小微企業(yè)愿保盡保的給予保費全額獎勵，對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，對材料齊全的出口信用保險限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。實施外貿(mào)企業(yè)國際集裝箱運費獎勵政策，對傳統(tǒng)水產(chǎn)品進出口貿(mào)易企業(yè)按每出口一個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱給予1000元獎勵，單個企業(yè)最高獎勵不超過5萬元。
41.加大高質(zhì)量外貿(mào)外資業(yè)態(tài)招引。加大大宗貿(mào)易企業(yè)招引力度，擴大油氣、礦砂等進出口貿(mào)易規(guī)模。支持外貿(mào)行業(yè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，對年度進出口額排名全市前列的企業(yè)給予獎勵，安排市級資金30萬元。支持外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)我縣外貿(mào)企業(yè)入駐舟展匯、舟貿(mào)通等外貿(mào)服務(wù)平臺。支持國際船舶供應(yīng)、船舶維修、航運物流等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模做大做強。支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。著重孵化新的外貿(mào)增長點，對新增實際出口企業(yè)給予5萬元的獎勵。支持外貿(mào)監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，安排縣級資金10萬元。鼓勵馬跡山、小洋山自貿(mào)區(qū)塊等開放平臺招引外資，引進先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈等外資。支持本地企業(yè)對外投資，鼓勵在外舟山企業(yè)、僑商回歸興辦實體產(chǎn)業(yè)。
42.支持批零住餐行業(yè)市場主體培育“兩年倍增”計劃。繼續(xù)發(fā)揮大宗商品交易平臺實效，加快龍頭電商企業(yè)的招引，建設(shè)縣外冷鏈倉，為電商賦能營銷活動提供冷鏈物流保障。落實擴內(nèi)需各類政策，順應(yīng)消費升級趨勢，改善消費環(huán)境，進一步激發(fā)消費潛力，支持生活購物中心引進知名品牌零售商。加快構(gòu)建“民宿+”產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游旺季消費新場景，推動全縣餐飲和住宿業(yè)企業(yè)壯大規(guī)模，提升層次。發(fā)展一批復(fù)合型的多產(chǎn)業(yè)鏈高端民宿綜合體，促進民宿經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。抓住海島海鮮資源，推進嵊泗本土餐飲企業(yè)品牌化，打造主題餐飲街區(qū)和主題餐廳，創(chuàng)建美食示范街區(qū)、美食體驗店等，力爭2023年末限上批發(fā)業(yè)企業(yè)達到33家，限上零售業(yè)企業(yè)達到8家，限上住宿業(yè)企業(yè)達到14家，限上餐飲業(yè)企業(yè)達到7家。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
43.加大財政支持力度。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村強基和深化“千村示范、萬村整治”工程，縣財政2023年預(yù)算安排6.49億元。其中：漁農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金1.07億元，漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金0.91億元，漁農(nóng)業(yè)“雙強”資金0.35億元，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金3.17億元，促進漁農(nóng)民共同富裕資金0.56億元，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升資金0.43億元。
44.加大金融支持力度。加強與省擔(dān)保集團的對接合作，積極推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務(wù)加快發(fā)展，政府性融資擔(dān)保支農(nóng)支小在保余額同比增長20%以上，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在保持平均擔(dān)保費率不高于1%的基礎(chǔ)上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。
45.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠—泗礁島生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，力爭在第三季度實現(xiàn)項目投產(chǎn)，積極爭取省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵項目獎補政策，創(chuàng)建省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。向上爭取高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項目，支持相對集中連片的永農(nóng)建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對列入中央農(nóng)機購置補貼的新建設(shè)施大棚，在市級資金補助的基礎(chǔ)上，縣財政給予一比一配套補助。支持各村整合土地資源，充分利用房前屋后、林下山上等閑置土地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，發(fā)展海島特色精品農(nóng)業(yè)。
46.壯大村集體經(jīng)濟。深入實施《嵊泗縣新一輪村級集體經(jīng)濟提升發(fā)展行動計劃》，村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目實行競爭性立項，對縣財政納入扶持范圍的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予一定獎補。提高強村富民要素集成，促進“擴中提低”機制健全，壯大村集體經(jīng)濟效果明顯的優(yōu)質(zhì)示范項目獎補比例。
47.深化“千村示范、萬村整治”工程。建成美麗小島2個，未來鄉(xiāng)村2個。推進“東盡山海 牧心藍(lán)灣”示范帶項目建設(shè)，積極爭取省級共同富裕示范帶項目政策支持，組織好政策落實和資金分配。加快推進枸杞鄉(xiāng)奇觀村歷史文化村落保護和利用項目，完成項目規(guī)劃編制和省級評審，爭取年內(nèi)項目實質(zhì)性開工。
48.支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)“雙強”行動，積極推進枸杞鄉(xiāng)貽貝養(yǎng)殖機械化項目，爭取省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年農(nóng)業(yè)“雙強”“一縣一策”重點突破試點項目支持。深入開展新型實用農(nóng)業(yè)機械補貼，支持實施配方肥、有機肥專項補貼，大力推進配方施肥、有機肥替代等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
49.加快水利水務(wù)建設(shè)。積極向上爭取農(nóng)飲水資金，推動嵊泗縣漁農(nóng)村水廠提升改造，提高漁農(nóng)村居民供水水質(zhì)，改造漁農(nóng)村供水管網(wǎng)，降低漏損率，推進智慧水務(wù)建設(shè)，提升農(nóng)村水廠管理水平;持續(xù)申報2023年防洪排澇建設(shè)項目，加快推進菜園海塘等海塘安瀾工程建設(shè)，推進海塘安全提標(biāo)、生態(tài)提質(zhì)、融合提升、管護提效，提高區(qū)域防洪排澇能力。
50.深入實施“小島你好”海島共富行動。積極推進首批4個創(chuàng)建示范島建設(shè)，完成年度項目投資3億。積極向上爭取“小島你好”創(chuàng)建資金。
51.推動縣城綜合承載能力提升。實施縣城綜合承載能力提升政府投資項目27個，2023年計劃完成投資6.85億元;國有企業(yè)投資項目17個，2023年計劃完成投資4.51億元。加快謀劃申報省級新型城鎮(zhèn)化試點。
52.有序推進漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進居住證跨區(qū)互認(rèn)，建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據(jù)提供緊缺公共服務(wù)。落實“人錢地”掛鉤政策。
八、保障和改善民生政策
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
53.充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，縣財政2023年預(yù)算安排4.88億元。其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金0.37億元，就業(yè)、高技能人才資金0.2億元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金1.75億元，養(yǎng)老保障資金2.11億元，保障性安居工程資金0.16億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金0.27億元，職業(yè)技能提升行動專賬資金0.02億元。
54.支持推進“勞有所得”。實施返鄉(xiāng)青年等重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持行動。承接好全省第二屆返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)大賽，探索海島共富模式。支持市場主體穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)，落實人社領(lǐng)域助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。聚焦海島重點產(chǎn)業(yè)、重點人群開展多層次精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)省市相關(guān)文件，擴大工傷保險制度保障范圍，將特定人員納入工傷保險制度保障。綜合全縣經(jīng)濟發(fā)展水平、社會平均工資等因素，適度提高全縣最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)水平。做好勞動者權(quán)益維護、農(nóng)民工工資規(guī)范支付等工作。
55.支持推進“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。鼓勵幼兒園開展托班服務(wù)。統(tǒng)籌安排專項資金，積極推動海島教育高質(zhì)量發(fā)展。加強跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)教共體建設(shè)，推進海島“小而優(yōu)”學(xué)校建設(shè)，全力創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。持續(xù)推進“縣中崛起”行動，辦好杭師大附屬嵊泗中學(xué)。實施中高職一體化辦學(xué)，提升職業(yè)教育供給能力。開工建設(shè)西城區(qū)幼兒園，確定城區(qū)24班規(guī)模小學(xué)籌建方案。
56.支持推進“病有良醫(yī)”。優(yōu)化縣級醫(yī)療資源布局，新建重癥加強護理病房(ICU)床位8張。完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系，新設(shè)急救點2家。深入實施“小島你好”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升行動，新改擴建村規(guī)范化衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)1家。全面推開兩慢病分級診療改革，建設(shè)慢性病一體化門診2家。
57.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。改造老舊小區(qū)改造12幢。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年，新增認(rèn)知障礙照護專區(qū)床位60張;新增持證養(yǎng)老護理員30人;高質(zhì)量建成城市社區(qū)“幸福食堂”2家、海島“幸福驛家”1個，完成900名80周歲以上老年人緊急呼叫設(shè)施配置，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到70%以上;康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到50%以上。
58.支持推進“弱有眾扶”。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，推進縣級助聯(lián)體有效運作，提高鄉(xiāng)、村兩級助聯(lián)體覆蓋率，加強困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)監(jiān)測，實施分層分類，綜合幫扶。推動低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，落實“一戶一策一干部”制度。加強殘疾人服務(wù)保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推進縣鄉(xiāng)兩級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。促進慈善組織擴面提質(zhì)，實施“善居工程”，加強慈善資源鏈接，發(fā)展慈善事業(yè)。促進慈善組織擴面提質(zhì)，擴大慈善信托規(guī)模和范圍。
上述8個領(lǐng)域政策縣財政2023年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為6億元。全縣力爭向中央、省、市爭取相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金超10億元。各領(lǐng)域政策縣級牽頭單位要根據(jù)省、市、縣相關(guān)政策文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細(xì)化的落地實施方案，研究出臺個性化、針對性政策措施，及時做好政策宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，大力推動政策措施精準(zhǔn)滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。與縣以前出臺同類政策重疊或交叉的，按就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
