國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局
關(guān)于開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知
國能發(fā)新能〔2024〕43號
為準(zhǔn)確掌握我國風(fēng)電和光伏發(fā)電資源條件，以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，決定在部分地區(qū)率先開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、試點地區(qū)
按照普查基礎(chǔ)良好、對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性的原則，選擇河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省(自治區(qū)、直轄市)作為試點地區(qū)，以縣域為單元，開展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。
二、試點內(nèi)容
各試點地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜開展陸上風(fēng)電、地面光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電資源普查，具備條件的地區(qū)可拓展至光熱及領(lǐng)海范圍內(nèi)海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等其他新能源發(fā)電資源普查。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海上風(fēng)電、光伏發(fā)電資源調(diào)查由國務(wù)院自然資源主管部門結(jié)合實際統(tǒng)一組織開展。重點做好4方面工作：
(一)摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面調(diào)查試點地區(qū)已建、在建風(fēng)電和光伏發(fā)電場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況。
(二)評估資源稟賦。以已有氣象觀測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風(fēng)測光數(shù)據(jù)為支撐，開展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風(fēng)能太陽能資源精細(xì)化數(shù)值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區(qū)的風(fēng)能、太陽能等資源稟賦;結(jié)合風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)發(fā)展水平，評估各試點地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規(guī)律，分析時空分布情況和互補特性等。
(三)明確開發(fā)條件。結(jié)合風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)條件需要，摸清各試點地區(qū)風(fēng)光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質(zhì)災(zāi)害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風(fēng)等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、耕地和永久基本農(nóng)田、Ⅱ級及以上保護(hù)林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保、水資源、防沙治沙與風(fēng)電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)傾斜，避讓耕地和永久基本農(nóng)田，盡量避讓南方地區(qū)林草地，在嚴(yán)守相關(guān)管控要求的前提下，提出風(fēng)電和光伏發(fā)電的可利用區(qū)域。
(四)評估可開發(fā)量。按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清各試點地區(qū)的理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。其中，理論可開發(fā)量是考慮風(fēng)光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模。技術(shù)可開發(fā)量是在理論可開發(fā)量的基礎(chǔ)上，考慮“三區(qū)三線”、耕地和永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護(hù)區(qū)(含水源保護(hù)地)、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模;根據(jù)開發(fā)條件和發(fā)電能力差異等，進(jìn)行技術(shù)可開發(fā)量的分級評估。
三、具體任務(wù)
(一)建立工作機制。國家層面成立試點工作小組，成員單位包括國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局，負(fù)責(zé)制定試點工作方案及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引、建立統(tǒng)一的工作平臺，協(xié)調(diào)解決重大問題、總結(jié)試點成效。各試點地區(qū)結(jié)合實際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現(xiàn)有成果，利用好新能源發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強成果整合、集成，實現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，做好普查工作中的政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費保障等工作。
(二)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為確保工作的技術(shù)規(guī)范性和一致性，試點工作小組組織制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引，明確普查對象可開發(fā)量評估、氣象資源數(shù)值模擬技術(shù)路線、觀測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及數(shù)據(jù)管理、風(fēng)光資源數(shù)據(jù)處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術(shù)規(guī)范，根據(jù)試點應(yīng)用和反饋情況，形成標(biāo)準(zhǔn)清單，及時制(修)定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)搭建工作平臺。試點工作小組組織搭建統(tǒng)一工作平臺，融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類普查對象可開發(fā)量、空間布局等普查成果，推動普查工作智能化、信息化高效開展。各試點地區(qū)依托工作平臺，融合地區(qū)風(fēng)能太陽能資源、開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃等數(shù)據(jù)，開展資源普查工作，并及時提出修改完善建議。
(四)建設(shè)觀測網(wǎng)絡(luò)。各試點地區(qū)應(yīng)優(yōu)先利用氣象站觀測數(shù)據(jù)和風(fēng)光電站測風(fēng)測光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成覆蓋各試點地區(qū)縣級行政區(qū)、能夠指導(dǎo)風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)劃布局的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡(luò)。原則上試點地區(qū)陸上各縣應(yīng)至少保證1個180m高度的風(fēng)資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測;原則上沿海試點地區(qū)海上至少保證5個200m高度的風(fēng)資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測;具備海洋能開發(fā)基礎(chǔ)的沿海試點地區(qū)，可根據(jù)各省情況開展潮流能、波浪能基本要素的觀測。
(五)形成試點成果。各試點地區(qū)依托工作平臺，以縣域為單元，開展資源普查工作，形成陸上(海上)風(fēng)電和地面(海上、屋頂)光伏等資源普查報告、高精度風(fēng)光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫、工作經(jīng)驗總結(jié)等成果，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
四、工作進(jìn)度
(一)試點準(zhǔn)備階段。2024年6月至2024年9月，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和普查工作平臺;建立工作機制，完成基礎(chǔ)資料收集，開展風(fēng)光資源觀測網(wǎng)絡(luò)的前期準(zhǔn)備工作。
(二)試點實施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行政區(qū)域為單元，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)資料和成果，開展試點地區(qū)的陸上(海上)風(fēng)電和地面(海上、屋頂)光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設(shè)條件、可開發(fā)量的初步評估。
(三)試點總結(jié)階段。2025年10月至2025年12月，各試點地區(qū)形成資源普查成果，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，報送試點工作小組。
五、工作要求
(一)加強工作組織。各試點地區(qū)能源和氣象主管部門要高度重視、密切協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化資源普查實施方案，建立普查工作機制，開展資源普查工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)揮能源氣象服務(wù)保障聯(lián)合工作機制作用，制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資源普查相關(guān)技術(shù)支撐工作;國家海洋技術(shù)中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好海洋能資源普查組織協(xié)調(diào)和成果集成工作。
(二)整合社會資源。各試點地區(qū)要充分調(diào)動相關(guān)部門及開發(fā)企業(yè)的積極性，有效利用好氣象部門觀測資源以及開發(fā)企業(yè)已有的測風(fēng)測光等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分依托自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)有成果，加強各行業(yè)既有成果的整合、集成、應(yīng)用，加快推動試點普查工作高效開展。
(三)利用先進(jìn)技術(shù)。數(shù)據(jù)融合工作鼓勵采用網(wǎng)上填報、云共享、自動識別等方式開展，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理的效率和質(zhì)量。試點工作開展過程中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、地理信息、衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、數(shù)值模擬等新技術(shù)，創(chuàng)新風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查方式，科學(xué)、高效推進(jìn)試點工作。
(四)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。堅守數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控檢查核查。科學(xué)統(tǒng)一制定普查工作相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并做好宣貫及培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行普查方案及標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)數(shù)據(jù)要求，認(rèn)真組織，科學(xué)規(guī)范數(shù)據(jù)處理，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。
(五)落實普查經(jīng)費。堅持節(jié)約高效原則，充分利用現(xiàn)有條件和已有經(jīng)費渠道，發(fā)揮試點地區(qū)政府和企業(yè)的作用，落實資源普查經(jīng)費，確保普查工作順利開展。
(六)做好經(jīng)驗總結(jié)。普查試點工作完成后，各試點地區(qū)要及時進(jìn)行總結(jié)評價，并將試點普查工作成果報試點工作小組，為開展全國范圍的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定基礎(chǔ)。
試點工作中遇到重大事項或相關(guān)問題，及時向試點工作小組報告。其他有條件的省(自治區(qū)、直轄市)有風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查意愿的，可參照此通知開展工作。
國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部
生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局
2024年5月24日
