為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革工作精神，落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)海域資源集約利用和有效保護(hù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就海域使用立體設(shè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作原則
（一）依法設(shè)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)。 嚴(yán)格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》(自然資規(guī)〔2023〕8號)《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》(粵自然資規(guī)字〔2023〕5號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定， 以保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用立體設(shè)權(quán)工作。
（二）節(jié)約集約，生態(tài)優(yōu)先。 針對海域使用立體開發(fā)實(shí)際需求，合理分配和再分配海域資源，使海域資源開發(fā)利用的規(guī)模、程度與海域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高海域資源利用效率，全面落實(shí)生態(tài)用海措施，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。
（三）功能優(yōu)先、適度兼容。 優(yōu)先保障海域主體功能，在互不排斥、影響可控的前提下，科學(xué)確定兼容用海類型，分類有序?qū)嵤┝Ⅲw設(shè)權(quán)。
二、適用范圍
本通知適用于深圳市人民政府審批的項(xiàng)目用海，在深圳市海域范圍內(nèi)可實(shí)施立體設(shè)權(quán)管理的用海包括但不限于跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、養(yǎng)殖、浴場、游樂場等用海。
完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產(chǎn)資源開發(fā)活動以及軍事用海等特殊用海，不予立體設(shè)權(quán)。
劃定海域使用管理范圍的項(xiàng)目用海參照本通知執(zhí)行。
深汕特別合作區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目用?？蓞⒄毡就ㄖ獔?zhí)行。
三、工作要求
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市級國土空間總體規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、海域詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)就各用海區(qū)用?；顒拥募嫒菪蕴岢鲆?guī)劃指引。
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海，須結(jié)合相關(guān)規(guī)劃開展用?；顒蛹嫒菪苑治?，不符合兼容性要求的，不得開展立體設(shè)權(quán)。
?。ǘ?qiáng)化海域使用立體論證
海域使用論證是審批海域使用申請的重要依據(jù)。 海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)依法按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》開展海域使用論證。在海域使用論證報告評審中強(qiáng)化海域使用立體論證，重點(diǎn)關(guān)注立體使用的必要性、可行性，海域使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)劃分， 空間范圍、 用海年限界定的合理性等。
符合海域使用立體設(shè)權(quán)的項(xiàng)目用海，按照現(xiàn)行規(guī)范界定用海方式、平面界址， 并根據(jù)《深圳市海域使用立體設(shè)權(quán)技術(shù)指引》編制宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體示意圖(橫縱剖面)及宗海界址點(diǎn)坐標(biāo)表。
?。ㄈ╅_展利益相關(guān)者協(xié)調(diào)
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海不得危及相鄰海域建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施和有關(guān)用?；顒拥陌踩?。
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海須取得相鄰及同一海域其他海域使用權(quán)人利益相關(guān)者處理協(xié)議，并在海域使用論證報告中明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果，以及項(xiàng)目用海到期后的退出方案。
四、海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海審批程序
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海審批按照《中華人民共和國海域使用管理法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》等規(guī)定的程序執(zhí)行。
在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行海域使用立體設(shè)權(quán)的，由原海域使用權(quán)人向原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)申請辦理海域空間范圍變更，新申請用海主體按照用海審批權(quán)限向海洋行政主管部門申請使用海域。其中，均屬于市級用海審批權(quán)限的，原項(xiàng)目用海海域空間范圍變更和新申請使用海域可一并報批;原海域使用權(quán)為省或國家審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在新設(shè)海域使用權(quán)批準(zhǔn)前，完成已設(shè)海域使用權(quán)的空間范圍變更。
同一海域同步實(shí)施的項(xiàng)目用海，屬于同一用海主體的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證、一次報批。 屬于不同用海主體的，經(jīng)協(xié)商一致后，按各自使用空間范圍分別按相關(guān)規(guī)定辦理用海手續(xù)。
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海批準(zhǔn)文件和出讓合同中，需明確宗海平面界址、海域立體空間(水面、水體、海床、底土)和豎向高程等信息，并按《深圳市海域使用立體設(shè)權(quán)技術(shù)指引》繪制宗海圖。
五、加強(qiáng)海域使用金征收管理
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的原則，依據(jù)現(xiàn)行海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分別計征。 《財政部國家海洋局印發(fā)<關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(財綜 〔2018〕15號)施行前已設(shè)立的海域使用權(quán)因立體設(shè)權(quán)需要變更空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。符合海域使用金減免條件的，按照相關(guān)規(guī)定申請減免。
六、海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海依法辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記。
在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行海域使用立體設(shè)權(quán)的，先辦理原海域使用權(quán)的變更登記，再辦理新設(shè)海域使用權(quán)的首次登記。
海域使用立體設(shè)權(quán)項(xiàng)目申請辦理不動產(chǎn)登記時，登記機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對平面界址、海域立體空間(水面、水體、海床、底土)和豎向高程等信息，以及宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體分層示意圖(橫、縱剖面)等相關(guān)資料進(jìn)行登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需在2個工作日內(nèi)通過自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)錄入相關(guān)內(nèi)容并上傳相應(yīng)文件的掃描件。
七、監(jiān)督管理
要嚴(yán)守法律政策底線，不得借立體設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對已確權(quán)的立體開發(fā)海域監(jiān)管，嚴(yán)格遵循《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》(自然資辦函〔2022〕640號)的有關(guān)要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，綜合運(yùn)用信息化手段，對用海主體開展項(xiàng)目用?；顒拥姆秶⒎绞?、用途、生態(tài)保護(hù)、用海期限等落實(shí)批復(fù)要求的情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，保障海域資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強(qiáng)對海域使用權(quán)屬關(guān)系變化的監(jiān)管，海域立體使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，相應(yīng)權(quán)責(zé)義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
八、其他
本通知自2024年5月1日起試行，有效期2年。
