多措并舉加大油氣供應(yīng) 全力保障國(guó)家能源安全
油氣是戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，保障油氣供應(yīng)責(zé)任重大。碳中和目標(biāo)下，化石能源長(zhǎng)期內(nèi)仍將是主體能源。
但是，目前仍需要解決油氣供應(yīng)存在的一些重要問題 ，比如，油氣礦權(quán)管理方式有待完善，“價(jià)高者得”的競(jìng)爭(zhēng)性探礦權(quán)出讓方式，導(dǎo)致一些資金、技術(shù)、人才實(shí)力不佳的企業(yè)在獲得區(qū)塊后或因投入不足，或因技術(shù)、人才難以支撐而又逐漸退出，影響油氣勘探開發(fā)進(jìn)程。
又如，油氣勘探開發(fā)難度日益增大 。 隨著勘探開發(fā)的深入，油氣賦存的地下地質(zhì)和地表?xiàng)l件日益復(fù)雜，找油難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大;東部老油田整體已達(dá)高含水和高采出程度，后續(xù)開發(fā)面臨諸多技術(shù)瓶頸;非常規(guī)油氣仍在局部領(lǐng)域探索，大規(guī)模商業(yè)開采特別是深層和常壓頁(yè)巖氣商業(yè)開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)石化勝利油田總經(jīng)理聶曉煒建議 ，深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，筑牢油氣行業(yè)資源基礎(chǔ)，同時(shí)加大油氣生產(chǎn)財(cái)稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。
一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權(quán)管理改革，進(jìn)一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎(chǔ) 。 建議進(jìn)一步完善油氣礦權(quán)區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，參考國(guó)際通行方式，增加“技術(shù)標(biāo)”權(quán)重，更加注重企業(yè)資質(zhì)、綜合技術(shù)能力水平;加大對(duì)承擔(dān)油氣保供主體責(zé)任企業(yè)的支持力度，構(gòu)建以承擔(dān)能源保供主體責(zé)任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。
二是加大油氣生產(chǎn)財(cái)稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給 。 加大對(duì)低品位和難動(dòng)用資源的財(cái)稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺(tái)尾礦開發(fā)補(bǔ)貼政策等。中長(zhǎng)期繼續(xù)延續(xù)頁(yè)巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)加大頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入和勘探開發(fā)技術(shù)研究支持力度。出臺(tái)頁(yè)巖油支持政策。
三是靈活運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備，推進(jìn)儲(chǔ)備的及時(shí)建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng) 。 建議以儲(chǔ)備應(yīng)急保障為前提，更加靈活地運(yùn)用儲(chǔ)備，讓運(yùn)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)一定的盈利，回補(bǔ)儲(chǔ)備建設(shè)和運(yùn)維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機(jī)制。
關(guān)于優(yōu)化中國(guó)海域油氣探礦權(quán)的建議
2019年12月31日，自然資源部發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》第七條規(guī)定：將探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。
這一規(guī)定意味著，2025～2027年，中國(guó)海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%，且在此之后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。 而油氣勘探是一個(gè)周期較長(zhǎng)的持續(xù)性的工作，5年的探礦權(quán)有效期不足以支撐一個(gè)新區(qū)進(jìn)行地震資料采集部署、詳細(xì)資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會(huì)造成礦區(qū)退減方案評(píng)價(jià)工作不夠充分、退減方案不合理的情形。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)海油海南陵水-崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛建議：
一是建議國(guó)家設(shè)立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制。 近年來，在國(guó)內(nèi)新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻(xiàn)占全國(guó)總增量的約80%，海洋油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)對(duì)保障國(guó)家能源安全至關(guān)重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對(duì)性設(shè)立國(guó)家油氣資源保障基地，不設(shè)礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長(zhǎng)期儲(chǔ)產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)研究和投入，為油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)提供礦權(quán)保障。
二是建議將受限海域設(shè)置為“特殊海域”，不受礦權(quán)延續(xù)縮減限制。 針對(duì)海域特殊性，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實(shí)施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護(hù)政策，可長(zhǎng)期持有，并享有探礦權(quán)費(fèi)用優(yōu)惠，有助于礦業(yè)權(quán)人長(zhǎng)期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設(shè)施設(shè)備技術(shù)攻關(guān)(如水下采油樹等)，最終實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源，為國(guó)家貢獻(xiàn)油氣。
三是建議允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探，實(shí)現(xiàn)資源最大化開發(fā)利用。 根據(jù)目前礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)只能開采證載標(biāo)明的特定礦產(chǎn)資源，不利于在立體空間上進(jìn)行資源最大化開發(fā)利用，建議允許石油企業(yè)在采礦權(quán)內(nèi)勘探開發(fā)同類礦產(chǎn)資源(如油氣類的常規(guī)油氣、非常規(guī)油氣、天然氣水合物等)。
四是建議探礦權(quán)管理要與國(guó)家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合。 近年來國(guó)家制定了油氣行業(yè)“七年行動(dòng)計(jì)劃”方案、油氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量目標(biāo)提出了要求，建議探礦權(quán)管理要與既定規(guī)劃方案密切結(jié)合，以達(dá)到推動(dòng)加大油氣勘探開發(fā)力度、促進(jìn)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)的目的。
大力扶持頁(yè)巖油 端牢“能源飯碗”
頁(yè)巖油作為我國(guó)重要的石油資源接替陣地，其效益化、規(guī)?；_發(fā)有利于保障國(guó)家能源安全，降低石油對(duì)外依存度。目前，我國(guó)頁(yè)巖油勘探開發(fā)發(fā)展迅速，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高等一些原因，尚未形成效益化、規(guī)?；_發(fā)。全國(guó)人大代表，勝利油田采油工技能大師，河口采油廠采油管理八區(qū)注采804站采油工趙琢萍，建議加大頁(yè)巖油勘探開發(fā)扶持力度。
一是加強(qiáng)頁(yè)巖油資源勘探開發(fā)整體規(guī)劃。 建議國(guó)家層面制定頁(yè)巖油總體勘探開發(fā)規(guī)劃，并將頁(yè)巖油勘探開發(fā)技術(shù)作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)予以支持，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動(dòng)頁(yè)巖油資源的規(guī)模、效益動(dòng)用。
二是加強(qiáng)頁(yè)巖油關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 。 針對(duì)我國(guó)陸相頁(yè)巖油的復(fù)雜性，建議將頁(yè)巖油富集理論，鉆采工藝提升等“卡脖子”技術(shù)作為國(guó)家重大科技攻關(guān)計(jì)劃內(nèi)容。發(fā)揮國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作用，科技引領(lǐng)頁(yè)巖油勘探開發(fā)進(jìn)程，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。
三是完善頁(yè)巖油勘探開發(fā)財(cái)稅激勵(lì)、補(bǔ)貼政策。 為盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)，可類比頁(yè)巖氣，出臺(tái)鼓勵(lì)支持頁(yè)巖油勘探開發(fā)的補(bǔ)貼、稅收減免政策;對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)頁(yè)巖油勘探開發(fā)投入產(chǎn)出效益單獨(dú)測(cè)算，考核時(shí)予以剔除。
四是加快特色學(xué)科建設(shè)和頁(yè)巖油專業(yè)人才培養(yǎng)。 建議爭(zhēng)取教育部支持研究啟動(dòng)頁(yè)巖油勘探開發(fā)特色學(xué)科建設(shè)，圍繞頁(yè)巖油地質(zhì)工程一體化，整合教學(xué)資源，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展頁(yè)巖油地質(zhì)、地球物理、壓裂改造、高效開發(fā)、儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、配套技術(shù)、裝備研發(fā)等領(lǐng)域教學(xué)研究，盡快為頁(yè)巖油勘探開發(fā)領(lǐng)域培養(yǎng)輸送一批專業(yè)人才。
加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度
塔里木盆地是我國(guó)最重要的深地油氣戰(zhàn)略接替區(qū)。塔里木盆地的深地油氣資源在全國(guó)占43%，超深層油氣資源總量約占全球的19%。此次，
全國(guó)人大代表、中國(guó)石油塔里木油田油氣工程研究院院長(zhǎng)劉洪濤 提出“加大深層超深層油氣勘探開發(fā)力度，不斷提升保障國(guó)家能源安全能力”的建議。
加快推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)
儲(chǔ)氣庫(kù)是確保天然氣管網(wǎng)高效安全運(yùn)行，應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰，保障國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施。
目前我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力在4%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家14%的平均水平。 距離《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》到2025年全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%的目標(biāo)還有很大空間。同時(shí)，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)地域分布不均，氣庫(kù)主要集中在中西部地區(qū)，主要消費(fèi)城市則位于東南部地區(qū)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化中原石油勘探局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記張慶生建議：
一是優(yōu)化儲(chǔ)氣能力布局，提升保障能力 。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)存在地域性、資源型差異，把儲(chǔ)氣能力建設(shè)作為重大專項(xiàng)，統(tǒng)籌優(yōu)化儲(chǔ)氣庫(kù)群分布，加大“大庫(kù)大站”的論證實(shí)施力度。加強(qiáng)終端的天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施與儲(chǔ)氣庫(kù)的互聯(lián)互通。進(jìn)一步加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)審批流程，提高審批效率。
二是落實(shí)儲(chǔ)氣能力建設(shè)政策，提升經(jīng)濟(jì)效益。 細(xì)化天然氣儲(chǔ)備的實(shí)施步驟，加強(qiáng)供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府協(xié)同履約機(jī)制監(jiān)督，落實(shí)各方儲(chǔ)氣責(zé)任。研究制定儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)過程中相關(guān)措施的補(bǔ)貼政策和退稅政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三是建全儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。 抓住新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)儲(chǔ)氣工藝技術(shù)研究，開展儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能技術(shù)自主化，推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)能成本下降和規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)開展獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，通過提供儲(chǔ)氣服務(wù)，回收投資和成本，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。探索儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氫、壓縮空氣儲(chǔ)能、儲(chǔ)二氧化碳等技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用，提升儲(chǔ)氣庫(kù)綜合效益。
提升成品油運(yùn)輸“全國(guó)一張網(wǎng)”效能
2022年，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)啟動(dòng)成品油“北油南調(diào)”“進(jìn)貴入川”“沿海內(nèi)送”“新線入川”四大通道規(guī)劃建設(shè)工作，完善上下載設(shè)施，加快推進(jìn)成品油管網(wǎng)互聯(lián)互通。
但由于資源企業(yè)堅(jiān)持采用油品“標(biāo)簽化”運(yùn)輸方式 ，需對(duì)不同托運(yùn)商的油品進(jìn)行分輸分儲(chǔ)，不但大大增加了油品批次排產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行的難度，而且增加了管輸運(yùn)達(dá)時(shí)間、降低了管輸效率，也限制了管道基礎(chǔ)設(shè)施向第三方無歧視公平開放。
全國(guó)人大代表、國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司北方管道公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會(huì)主席關(guān)東建議： 從國(guó)家層面統(tǒng)一成品油不同品種、油品進(jìn)出管道的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各托運(yùn)商成品油出入管道均采用國(guó)家成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不再區(qū)分批次油品的本來資產(chǎn)屬性，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)運(yùn)和高效集輸，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最大限度發(fā)揮成品油管網(wǎng)的服務(wù)效能。
