與陸地風(fēng)場(chǎng)相比，海上存在浪涌，對(duì)安裝精度的影響更大，也因此對(duì)施工平臺(tái)有著較高的要求。從發(fā)展海上風(fēng)電場(chǎng)至今，沿海工程作業(yè)中的施工平臺(tái)根據(jù)其在海中浮態(tài)可以為三類：
其一是漂浮式施工船。 通過拋工作錨來固定船位，由于工作錨往往通過鋼絲纜連接，實(shí)際占用海域較大，對(duì)其他船舶作業(yè)有較大影響。在海上風(fēng)電場(chǎng)施工時(shí)由于風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及電纜相對(duì)密集，施工作業(yè)有一定限制。因漂浮在海中，實(shí)際作業(yè)時(shí)受潮汐涌浪影響較大，臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣來臨時(shí)需離場(chǎng)避風(fēng)，之后需要重新布錨，施工準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)。
其二是坐底式施工船。 該平臺(tái)一般有上下兩個(gè)船體，上船體又叫工作甲板，安置生活艙室和設(shè)備，下部分是沉墊，其主要功能是壓載以及海底支撐，是固定船位的基礎(chǔ)。下船體坐在海底，依靠船底與海底的摩擦力固定船體。坐底式施工船相對(duì)于漂浮式施工船，受風(fēng)浪影響較小。由于船體是依靠摩擦力固定船體，船體浸沒在海水中，在風(fēng)浪超過設(shè)計(jì)工況或海底底質(zhì)不同時(shí)也可能會(huì)影響作業(yè)。由于坐底式施工船底部需要與海床接觸，對(duì)型深有一定要求，一般適用于較淺水域或潮間帶。如1600噸深潛坐底工程船“順一1600”最大漂浮作業(yè)水深80米，最大坐底作業(yè)水深32米。
其三是插樁式移動(dòng)平臺(tái)。 將移動(dòng)平臺(tái)自身帶有樁靴的樁腿深深插入海底，使移動(dòng)平臺(tái)在海上風(fēng)浪涌襲擊下保持穩(wěn)定。與常規(guī)工程船相比，不僅節(jié)省撤場(chǎng)避風(fēng)來回調(diào)遣和定位所需時(shí)間，而且由于并非浮于海面，不受潮汐浪涌的影響，可以有效提高施工效率和精度。
以上三種形式的施工平臺(tái)在沿海風(fēng)電工程中均有應(yīng)用，各有不同的應(yīng)用場(chǎng)景。我國(guó)大部分大陸架部分水深不超過100米，目前開發(fā)建設(shè)的沿海風(fēng)力電廠基本都在大陸架范圍內(nèi)。在較淺海域風(fēng)場(chǎng)大部分建成后，建設(shè)的方向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向較深海域，在沿海較深海域海上風(fēng)電施工過程中插樁式移動(dòng)平臺(tái)相對(duì)有一定優(yōu)勢(shì)。隨著科技的發(fā)展和投資的增加，插樁式施工平臺(tái)噸位和技術(shù)含量也越來越高。
海上風(fēng)電兩種常見插樁式移動(dòng)平臺(tái)
如前所述，在海洋工程中，插樁式移動(dòng)平臺(tái)由于技術(shù)要求及優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用比較廣泛，在近海海洋工程中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，近年來插樁式移動(dòng)平臺(tái)備受海洋工程青睞。但插樁式移動(dòng)平臺(tái)也存在差異性，可按檢驗(yàn)證書分為具有取得船舶檢驗(yàn)證書的施工船舶和取得海上移動(dòng)平臺(tái)相關(guān)證書的無自航能力插樁式安裝平臺(tái)。
據(jù)公開報(bào)道，前者包括有自航能力的海上工程船，如我國(guó)首艘插樁式搶險(xiǎn)打撈海工船 “華祥龍”號(hào)及風(fēng)電安裝船“ORION I”輪等，具備起重、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及補(bǔ)給等多項(xiàng)功能，起重能力強(qiáng)、操控性好、空間容量大、能耗及排放低，且持有船舶檢驗(yàn)證書。
后者則主要包括從海上石油鉆井平臺(tái)進(jìn)行改造而成的海上施工安裝平臺(tái)。此種平臺(tái)是為應(yīng)對(duì)風(fēng)電工程安裝資源緊張而由我國(guó)首創(chuàng)的，主要利用海上石油鉆井平臺(tái)自身擁有的深海作業(yè)特性的優(yōu)勢(shì)，滿足更深海域定位作業(yè)。如國(guó)內(nèi)首艘由鉆井平臺(tái)改造的“護(hù)衛(wèi)”號(hào)海上風(fēng)電施工安裝平臺(tái)等，此類平臺(tái)因不具備航行能力，僅取得海上移動(dòng)平臺(tái)安全證書、海上移動(dòng)平臺(tái)入級(jí)證書等證書。平臺(tái)相對(duì)船舶而言，在設(shè)計(jì)時(shí)無需按照船舶考慮航行所需的主機(jī)、舵槳及通導(dǎo)等設(shè)備和規(guī)范，同等排水量的造價(jià)較低，建造周期也相對(duì)較短。
另外，除了按檢驗(yàn)證書作區(qū)分外，也可以從建造規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)將插樁式移動(dòng)平臺(tái)分為船舶和海上設(shè)施，若插樁式移動(dòng)平臺(tái)本身是按照船舶進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造和檢驗(yàn)，可認(rèn)定為船舶;若是按照海上設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，則較難認(rèn)定為法律意義上的船舶。
法律適用分析
與一般建筑工程適用法律有所不同，海上風(fēng)電在內(nèi)的海洋工程還涉及《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《海上交通安全法》等。尤其是《海商法》關(guān)于責(zé)任主體識(shí)別、歸責(zé)原則、海事賠償責(zé)任限制、海上保險(xiǎn)合同下的告知義務(wù)和責(zé)任免除、訴訟時(shí)效均有特殊規(guī)定。因此施工平臺(tái)是否屬于《海商法》下的“船舶”對(duì)船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人有重要意義。
現(xiàn)行《海商法》第三條關(guān)于船舶的定義為“本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動(dòng)式平臺(tái)，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外”。而關(guān)于條款中“其他海上移動(dòng)式平臺(tái)”的具體內(nèi)容，并未作進(jìn)一步規(guī)定。自《海商法》施行至今， 學(xué)界的主要觀點(diǎn)有兩大類，其一為其他海上移動(dòng)式平臺(tái)指可在海上航行且處于移動(dòng)中的平臺(tái);其二為其他海上移動(dòng)式平臺(tái)指具有自航能力，或雖不具有自航能力但處于拖帶過程中的平臺(tái)。
盡管在《海商法》修訂過程中并未對(duì)該條進(jìn)行調(diào)整，但在修訂說明中提到“本條規(guī)定的船舶還包括海上移動(dòng)裝置，這主要是指處于拖帶中的石油鉆井平臺(tái)等海上可移動(dòng)裝置，也應(yīng)適用《海商法》的規(guī)定，而其一旦就位與海底或海岸連接，則非移動(dòng)式海上裝置，不屬于本法的調(diào)整范圍”。
1.未取得船舶證書的海上工程施工平臺(tái)
未持有船舶檢驗(yàn)證書的無自航能力的插樁式安裝平臺(tái)，并不屬于一般意義上的船舶，但是也需要依法進(jìn)行檢驗(yàn)并取得相關(guān)證書，如海上移動(dòng)平臺(tái)安全證書、海上移動(dòng)平臺(tái)入級(jí)證書等。
依據(jù)《海商法》并參考最新海商法修訂說明的精神，無自航能力的插樁式安裝平臺(tái)在拖帶作業(yè)時(shí)應(yīng)屬于可移動(dòng)的海上平臺(tái)，屬于《海商法》的調(diào)整范圍，故若無自航能力的插樁式安裝平臺(tái)在拖帶中發(fā)生事故，則可適用《海商法》。而如果其作業(yè)時(shí)進(jìn)行插樁，與海底連接，此時(shí)平臺(tái)屬于固定狀態(tài)，則不屬于《海商法》調(diào)整范圍，將可能無法適用《海商法》。
2.取得船舶證書的海上工程施工平臺(tái)
取得了船舶檢驗(yàn)證書的海上工程船舶，無論其是否有自航能力，但就證書而言顯然屬于《海商法》所定義的“船舶”，可適用《海商法》。但其在插樁作業(yè)時(shí)是否還屬于《海商法》定義下的船舶，就可能存在多種理解。
一種理解為插樁式船舶在施工作業(yè)時(shí)由于通過樁腿與海底連接，船舶并未處于漂浮狀態(tài)，此時(shí)船舶主要目的是為施工作業(yè)，而非可以移動(dòng)的平臺(tái)，性質(zhì)上已經(jīng)不屬于《海商法》下的船舶。另一種理解是插樁作業(yè)是船舶設(shè)計(jì)工況，屬于船舶的自身屬性，與船舶錨泊狀態(tài)類似，不能因其處于作業(yè)狀態(tài)中而否認(rèn)其船舶屬性。
筆者認(rèn)為后一種理解更符合法律立法的初衷。從《海商法》的規(guī)定來看，船舶與海上移動(dòng)式平臺(tái)式是作并列規(guī)定，其中對(duì)于船舶的規(guī)定僅是將用于公務(wù)、軍事及20總噸以下的船舶做了除外，而將非船舶的海上可移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行了有限的擴(kuò)展。在法律沒有進(jìn)一步規(guī)定的情況下，不應(yīng)因船舶存在特殊工作狀態(tài)而否定其船舶屬性。而且從鼓勵(lì)開發(fā)海洋的角度考慮，將插樁式移動(dòng)施工平臺(tái)認(rèn)定為《海商法》下的船舶更有利于保護(hù)海洋工程企業(yè)的利益，在特定事故中，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人可以援引海事賠償責(zé)任限制，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
小結(jié)
本文僅是對(duì)相關(guān)問題的初步探析，其中部分觀點(diǎn)僅是筆者的初步意見，有待后續(xù)作進(jìn)一步探討，或待相關(guān)司法實(shí)踐的明確。
需要注意的是，對(duì)于施工船舶而言，除了面臨與其他運(yùn)輸船舶一樣的風(fēng)險(xiǎn)外，還可能面臨施工作業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。建議風(fēng)電工程生產(chǎn)企業(yè)對(duì)船舶插樁作業(yè)及施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)要有足夠的認(rèn)識(shí)，一方面，根據(jù)工程需要選取合適的海上風(fēng)電插樁式移動(dòng)施工平臺(tái)，充分考慮作業(yè)過程中地質(zhì)、工況和參數(shù)，做好相關(guān)施工方案。另一方面，海上風(fēng)電對(duì)于施工平臺(tái)的使用除施工單位自有船舶外，使用外部資源主要通過租船或分包兩種方式，其中租船常見期租合同和光船租賃合同，分包一般采用工程分包或?qū)I(yè)分包形式，需注意此階段有關(guān)合同的簽署過程，并把控好該階段可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn);另外，因海上風(fēng)電項(xiàng)目除涉及《海商法》外，還涉及《海上交通安全法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《海警法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律及相關(guān)條例，在作業(yè)全程，需要注意進(jìn)行相應(yīng)海上活動(dòng)時(shí)要遵守各相關(guān)法律規(guī)定，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃中專章論述“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。海上風(fēng)電工程的特點(diǎn)決定了其與陸地相比有更高的風(fēng)險(xiǎn)，可以將施工平臺(tái)納入建工險(xiǎn)的承保范圍，建設(shè)完善的施工責(zé)任險(xiǎn)體系，以更好地平衡發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)，為海上風(fēng)電在內(nèi)的海洋工程服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航。
