在寧凌代表看來，海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。從建設(shè)類型上，海洋牧場通常分為養(yǎng)護型海洋牧場、增殖型海洋牧場和休閑生產(chǎn)型海洋牧場這三種類型。“海洋牧場已逐漸發(fā)展成為沿海地區(qū)資源養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和新模式。同時，現(xiàn)代海洋牧場的碳匯作用越來越強，對我國實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的貢獻也越來越明顯。”寧凌代表說。這次來京參加全國人大會議，他的第一份建議就是《關(guān)于規(guī)范海洋牧場建設(shè)，推進海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的建議》。
國外有關(guān)海洋牧場的起源，最早可追溯到18世紀(jì)末日本漁民利用木架、沙袋制作魚礁投放到海域中實現(xiàn)集魚效果。1979年廣西欽州地區(qū)投放了我國第一組混凝土制試驗性單體人工魚礁，開始了我國海洋牧場建設(shè)的實踐探索。黨的十八大以來，我國海洋牧場建設(shè)逐漸進入兼顧海洋生態(tài)系統(tǒng)功能和提高食物產(chǎn)出能力的新階段。截至2023年1月，我國已批準(zhǔn)169個國家級海洋牧場示范區(qū)。
“南海區(qū)域海洋牧場建設(shè)雖然起步早，但沒有跟上發(fā)展‘大潮’，與全國海洋牧場建設(shè)相比，發(fā)展速度慢，數(shù)量少、面積差異大、建設(shè)類型較為單一，存在的問題較多。”來自廣東、對南海區(qū)域海洋牧場建設(shè)情況有深入了解的寧凌代表不無憂慮地說。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，目前南海區(qū)域(包括廣東省、海南省和廣西壯族自治區(qū))獲批的國家級海洋牧場示范區(qū)共24個，海域面積1424.79平方公里，占全國總數(shù)的14.2%、總海域面積的55.2%。
進一步強化統(tǒng)籌規(guī)劃，分類型明確海洋牧場建設(shè)規(guī)范 寧凌代表認(rèn)為，目前南海區(qū)域海洋牧場建設(shè)主要存在三方面問題。其一是對海洋牧場的認(rèn)識不統(tǒng)一，發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。“目前南海區(qū)域的海洋牧場建設(shè)，在從業(yè)、管理和研究等層面的理解上仍然存在較大分歧。”寧凌代表表示，“從全國來看，各地海洋牧場的建設(shè)也存在同樣的問題。由此導(dǎo)致海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確、管理機制不健全，同時在規(guī)劃層面也缺乏統(tǒng)籌。”為此，他建議從國家層面，根據(jù)不同海域的自然屬性和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，統(tǒng)籌海洋牧場的規(guī)劃布局、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)類型。寧凌代表特別提出，要拓寬海洋牧場建設(shè)與運營的融資渠道，吸引更多社會資本投入，擴大海洋牧場建設(shè)規(guī)模，加快南海區(qū)域現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)速度，跟上全國海洋牧場發(fā)展的“大潮”。
進一步強化科技賦能，提升現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)成效 第二方面的問題是海洋牧場科技支撐不足，技術(shù)體系尚未形成。寧凌代表表示，南海區(qū)域海洋牧場增殖種類較為單一、生物群落結(jié)構(gòu)較為簡單，功能物種配比和投放量缺乏精準(zhǔn)評估，海藻場、海草床等生態(tài)功能發(fā)揮不足，“一些關(guān)鍵技術(shù)難題亟待突破。”為此，他建議：整合技術(shù)力量，通過資源環(huán)境本底調(diào)查摸清適宜海洋牧場建設(shè)的海域;加大裝備研發(fā)支持力度，支撐海洋牧場建設(shè)形成全域發(fā)展態(tài)勢;開展關(guān)鍵功能物種技術(shù)攻關(guān)，提升功能物種保障能力;強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高海洋牧場運營的智能化水平;發(fā)展精準(zhǔn)管理模式，提升海洋牧場的資源產(chǎn)出功能、生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測能力和防災(zāi)減災(zāi)能力;建立南海區(qū)域國家級海洋牧場綜合研發(fā)平臺，全面提高海洋牧場建設(shè)的科技支撐水平。
進一步強化市場運作，豐富海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合模式 第三方面的問題是海洋牧場產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不深，產(chǎn)業(yè)模式亟待升級。據(jù)寧凌代表介紹，目前，南海區(qū)域海洋牧場產(chǎn)業(yè)化程度較低，企業(yè)參與建設(shè)的少、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、缺少品牌化的產(chǎn)品，且三產(chǎn)融合不深。為此，他建議結(jié)合南海區(qū)域海洋資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟能力，推進海洋牧場區(qū)域性綜合開發(fā)，建設(shè)一批公益性和經(jīng)營性兼顧、三產(chǎn)融合的國家級現(xiàn)代海洋牧場示范區(qū)，加快補齊南海區(qū)域海洋牧場發(fā)展的短板。寧凌代表認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建海洋牧場建設(shè)、管護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，完善“海洋牧場+深水網(wǎng)箱”“海洋牧場+海上風(fēng)電”“海洋牧場+休閑漁業(yè)”等多產(chǎn)融合的發(fā)展模式，推動建立南海區(qū)域分類發(fā)展、特色鮮明、品牌響亮的海洋牧場運維模式，“讓南海區(qū)域海洋牧場建設(shè)‘加速’駛?cè)?lsquo;快車道’，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。”
據(jù)了解，不只寧凌代表，今年全國兩會期間，多位代表委員提出了涉及海洋經(jīng)濟、海洋牧場建設(shè)的建議，九三學(xué)社中央也提出了《關(guān)于完善我國海洋牧場行業(yè)準(zhǔn)入退出機制的提案》。海洋牧場建設(shè)，正受到越來越多的關(guān)注。記者：李焱
