威海市行政審批服務(wù)局

威海市海洋發(fā)展局

關(guān)于印發(fā)《威海市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》的通知

威審服字〔2023〕23號(hào)

各區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委：

現(xiàn)將《威海市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2023年12月29日

威海市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法

第一條為進(jìn)一步規(guī)范海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓行為，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》和《山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》，以及國(guó)家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市級(jí)及以下人民政府海域使用審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的具體實(shí)施工作按法定審批權(quán)限由市、區(qū)(市)兩級(jí)出讓機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，跨兩個(gè)及以上縣級(jí)行政區(qū)的海域由市級(jí)出讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

本辦法所稱出讓機(jī)構(gòu)，是指市、區(qū)(市)兩級(jí)按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓工作的部門(mén)。

第四條公民、法人或其它組織取得下列海域使用權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式：

1.工業(yè)、旅游娛樂(lè)、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海;

2.同一海域有兩個(gè)或兩個(gè)以上用海意向人的;

3.因海域閑置、欠繳海域使用金、無(wú)人繼承、期滿未申請(qǐng)續(xù)期、公益性用海變更為經(jīng)營(yíng)性用海等原因被地方政府收回海域使用權(quán)再次出讓的海域。

屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的養(yǎng)殖項(xiàng)目，海域使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓或改擴(kuò)建的項(xiàng)目，列入政府重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目，原有項(xiàng)目的配套、附屬項(xiàng)目，傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)以及其它涉及公共利益海域內(nèi)的項(xiàng)目等申請(qǐng)海域使用的，不適用本辦法。

第五條海域使用權(quán)出讓形式以掛牌方式為主。以滿足特定開(kāi)發(fā)目標(biāo)為條件的或?qū)Ｓ蚴褂谜哔Y格有特別限制條件的，可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓。具體交易規(guī)則按《威海市權(quán)益類公共資源交易服務(wù)流程》執(zhí)行。

第六條海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，在全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。市公共資源交易中心和文登、榮成、乳山分中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海域使用權(quán)提供平臺(tái)支撐、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、場(chǎng)所提供、信息發(fā)布、檔案管理、專家抽取等服務(wù)。

第七條擬招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的海域，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求;

2.海域界址、面積清楚;

3.基本用途、用海方式明確;

4.海域使用論證結(jié)論為用海可行;

5.不存在權(quán)屬爭(zhēng)議或管轄異議;

6.不存在利益糾紛，或利益相關(guān)者已協(xié)調(diào)完畢。

第八條　出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬出讓海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、權(quán)屬核查及利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，委托相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海域價(jià)值評(píng)估等前期工作，并根據(jù)相關(guān)成果編制海域使用權(quán)出讓方案。

第九條出讓方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.出讓海域的位置、界址、面積和現(xiàn)狀;

2.出讓海域基本用途、用海方式、用海類型、使用年限，以及上述內(nèi)容與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)規(guī)劃的符合性;

3.出讓方式與理由、出讓程序及相關(guān)要求;

4.海域使用論證及專家評(píng)審情況;

5.利益相關(guān)者處理情況;

6.海域價(jià)值評(píng)估情況;

7.出讓價(jià)款組成。

第十條出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬出讓海域的位置、界址、面積、出讓期限等內(nèi)容在相關(guān)報(bào)紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。

公示期內(nèi)有異議的，異議人在公示期內(nèi)向出讓機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式提交異議，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第十一條公示期內(nèi)無(wú)異議或異議問(wèn)題已處理完畢的，海域使用權(quán)出讓方案報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)出讓方案，由市級(jí)出讓機(jī)構(gòu)組織制訂，經(jīng)征求市級(jí)有關(guān)部門(mén)和海域所在的區(qū)、市政府(開(kāi)發(fā)區(qū)管委)意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

文登區(qū)和榮成、乳山市審批權(quán)限內(nèi)的海域使用權(quán)出讓方案，由屬地出讓機(jī)構(gòu)組織制訂，經(jīng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)屬地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十二條海域使用權(quán)出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓工作。一年內(nèi)未組織實(shí)施或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新報(bào)批。

第十三條出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)包括：出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、海域使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、海域使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十四條出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)開(kāi)始日前20日，通過(guò)相關(guān)報(bào)紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告。

第十五條招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.出讓機(jī)構(gòu)的名稱和地址;

2.出讓海域的位置、界址、面積和基本用途、用海方式、用海類型、使用年限及有關(guān)要求;

3.投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求;

4.參與投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

5.實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn);

6.委托中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓的，應(yīng)說(shuō)明交易服務(wù)費(fèi)用的支付要求;

7.保證金繳納數(shù)額、繳納方式、繳納期限等要求;

8.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第十六條出讓機(jī)構(gòu)不得隨意變更公告內(nèi)容。確需變更或澄清拍賣(mài)、掛牌文件內(nèi)容的，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)、掛牌前5日，發(fā)布變更或者澄清公告;確需變更或者澄清招標(biāo)文件內(nèi)容的，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

第十七條投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人有了解出讓海域基本情況的權(quán)利，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，組織意向競(jìng)買(mǎi)(標(biāo))人對(duì)擬出讓海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。

第十八條出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以集體決策的方式確定招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌的起始價(jià)(出讓底價(jià))和保證金金額。起始價(jià)(出讓底價(jià))不得低于按照地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的海域使用金，且不得低于海域評(píng)估價(jià)格。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣(mài)、掛牌有底價(jià)的，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十九條采用招標(biāo)形式出讓的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十條出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

第二十一條采用掛牌形式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于10日。

第二十二條有下列行為的，應(yīng)當(dāng)終止交易，重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌活動(dòng)：

1.所有標(biāo)書(shū)都不符合招標(biāo)文件要求的;

2.拍賣(mài)或掛牌期間無(wú)應(yīng)價(jià)，或者最高報(bào)價(jià)低于起始價(jià)的。

第二十三條中標(biāo)人或者競(jìng)得人確定后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓機(jī)構(gòu)和中標(biāo)人或競(jìng)得人具有法律效力。出讓機(jī)構(gòu)改變競(jìng)得結(jié)果，或中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗海、競(jìng)得宗海的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)的約定，與出讓機(jī)構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，并依法按合同在約定時(shí)間內(nèi)支付海域出讓價(jià)款。

中標(biāo)人、競(jìng)得人無(wú)正當(dāng)理由不與出讓機(jī)構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同，取消其中標(biāo)資格;未按出讓合同約定支付海域出讓價(jià)款，出讓機(jī)構(gòu)有權(quán)解除海域使用權(quán)出讓合同。

第二十五條招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓結(jié)果在指定的報(bào)紙、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等媒體公布。

第二十六條　海域使用金征收金額按照招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的成交價(jià)款確定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，按照規(guī)定的比例進(jìn)行分成，由公共資源交易中心做好保證金代收代退工作。

第二十七條中標(biāo)人或者競(jìng)得人按合同約定支付海域出讓價(jià)款后，可持海域使用金繳納憑證、海域使用權(quán)出讓合同、海域使用權(quán)登記申請(qǐng)表、宗海圖及其他必要材料，到屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)。

第二十八條逐年計(jì)征海域使用金的項(xiàng)目用海，遇國(guó)家、省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)高于成交的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的，按調(diào)整后的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條　出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，受理質(zhì)疑舉報(bào)和投訴，對(duì)不符合規(guī)范的出讓行為予以糾正。

第三十條投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓海域使用權(quán)活動(dòng)的，出讓機(jī)構(gòu)可依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格。已取得海域使用權(quán)的，報(bào)經(jīng)審批用海的人民政府批準(zhǔn)，依法收回其海域使用權(quán)。

第三十一條中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

1.提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

2.采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的。

第三十二條出讓機(jī)構(gòu)和公共資源交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本辦法由市行政審批服務(wù)局、海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自2024年2月1日起實(shí)施，有效期5年。