自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《國家通知》)，對光伏發(fā)電項目從項目布局、用地分類管理、用地手續(xù)辦理、用地監(jiān)管和歷史遺留項目處置五個方面明確有關(guān)規(guī)定，要求省級自然資源、林草、能源部門結(jié)合本地實際細(xì)化有關(guān)措施。按照要求，我局與市發(fā)展改革委聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地(海)管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《我市通知》)，在嚴(yán)格落實《國家通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。

起草《我市通知》的主要考慮有以下幾個方面：

一是 《國家通知》規(guī)定比較明確的，直接執(zhí)行。如《國家通知》要求“新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田”、“光伏方陣用地不得占用耕地”、“光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)”等內(nèi)容，在《我市通知》中不再重復(fù)。

二是 《國家通知》要求各地結(jié)合實地確定以及有關(guān)內(nèi)容的程序性要求，在《我市通知》中予以明確。如“用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案”等，在《我市通知》中明確了具體程序要求。

三 是 《國家通知》中未包含利用海洋資源開展光伏發(fā)電的內(nèi)容，結(jié)合我市實際需求，按照海域管理的有關(guān)規(guī)定，在文件中增加了光伏發(fā)電項目用海的有關(guān)要求。如：“海上光伏項目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目”、“市、區(qū)兩級海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項目的監(jiān)管”等。

《我市通知》共分為5個部分，第1部分“合理規(guī)劃項目布局”中要求各區(qū)做好專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，做好光伏發(fā)電項目的規(guī)劃布局;第2部分“光伏發(fā)電項目用地(海)分類管理”中明確光伏方陣、光伏發(fā)電設(shè)施用地(特別是占用林地)的分類管理要求，并提出涉及占用水利設(shè)施用地、涉及用海的管理要求;第3部分“用地(海)審批手續(xù)辦理”中細(xì)化各區(qū)規(guī)劃資源部門、林業(yè)主管部門提前參與光伏發(fā)電項目選址選線工作的具體要求，明確光伏方陣用地備案的程序，以及海上光伏項目用海手續(xù)的辦理要求;第4部分“用地(海)監(jiān)管”中明確以年度變更調(diào)查和項目備案建立監(jiān)管底圖，加強(qiáng)光伏發(fā)電項目的用地(海)監(jiān)管;第5部分“穩(wěn)妥處置歷史遺留問題”提出了《國家通知》施行前已批準(zhǔn)項目(包括占用耕地發(fā)展復(fù)合類光伏項目)的管理要求。