在嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地(海)管理有關(guān)工作細(xì)化補(bǔ)充通知如下：
一、合理規(guī)劃項(xiàng)目布局
各區(qū)要認(rèn)真做好可再生能源發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化光伏電站項(xiàng)目空間布局。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證確定選址位置后統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地等;涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。
二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地（海）分類管理
新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(TD/T 1075-2023)要求，合理利用土地，符合集約用地要求。
光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，要盡可能節(jié)約集約使用林地，不得占用國(guó)家級(jí)公益林等一級(jí)保護(hù)林地、天然林林地。涉及喬木林林地，需辦理征占用林地手續(xù)，不得將喬木林地砍伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。涉及灌木林地的，應(yīng)盡量選擇覆蓋率低于50%的林地，光伏組件最下沿應(yīng)高于灌木1米以上。每列光伏板南北方向凈間距應(yīng)不小于4米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。
光伏方陣、場(chǎng)內(nèi)集電線路及結(jié)合建、構(gòu)筑物設(shè)置的光伏發(fā)電設(shè)施不需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及蓄滯洪區(qū)及需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)。海上光伏項(xiàng)目符合海洋空間規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目。
三、用地（海）審批手續(xù)辦理
各區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門(若涉及，本部分下同)要提前參與項(xiàng)目前期工作，各區(qū)立項(xiàng)審批部門在項(xiàng)目審批立項(xiàng)前征求區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)等主管部門意見，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門要核實(shí)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制有關(guān)要求，出具選址選線意見以及下一步需落實(shí)事項(xiàng)的具體要求。
光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后，5個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目用地范圍圖以及用地與補(bǔ)償協(xié)議報(bào)區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門備案，區(qū)規(guī)劃資源、林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目落實(shí)選址選線意見和用地權(quán)屬情況進(jìn)行審核，5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目單位出具備案書面意見。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地辦理土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可結(jié)合實(shí)際采取劃撥或協(xié)議出讓等方式進(jìn)行供地。
符合海洋空間規(guī)劃管理要求的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開展海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)手續(xù);需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求后，再行申請(qǐng)辦理相關(guān)用海手續(xù)。
四、用地（海）監(jiān)管
各區(qū)規(guī)劃資源部門要結(jié)合年度變更調(diào)查及項(xiàng)目備案成果建立光伏發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)管底圖，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要配套設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法用地問題嚴(yán)肅查處。
市、區(qū)兩級(jí)海洋主管部門按要求做好海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管。
五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
2023年3月20日《通知》施行之前已通過用地預(yù)審或出具規(guī)劃用地意見、但尚未立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《通知》規(guī)定執(zhí)行;《通知》施行之前已批準(zhǔn)占用耕地發(fā)展的復(fù)合類光伏項(xiàng)目，不得撂荒閑置耕地，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要配套設(shè)施，發(fā)現(xiàn)違法用地問題嚴(yán)肅查處。執(zhí)行過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況妥善處置有關(guān)矛盾問題，重要情況及時(shí)向市規(guī)劃資源局和市發(fā)展改革委報(bào)告。
市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委
2023年11月22日
