習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、承前啟后，第三次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。扎實(shí)做好海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)工作是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，責(zé)任重大，使命光榮。我們要深刻把握黨的二十大報(bào)告賦予自然資源及海洋工作的新要求，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局、安全與發(fā)展兩件大事、開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩種關(guān)系，緊密?chē)@自然資源“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，深化海洋戰(zhàn)略研究與支撐，強(qiáng)化國(guó)家海洋安全保障體系建設(shè)，提升維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全的能力與成效;優(yōu)化海洋空間發(fā)展格局，推進(jìn)海洋空間資源要素供給和節(jié)約集約利用，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理;發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
聚焦構(gòu)建海洋戰(zhàn)略研究體系
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，同時(shí)，將海洋作為安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球海洋治理關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則正在醞釀，國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、深海采礦、北極航行等新規(guī)則呼之欲出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕和公海保護(hù)區(qū)、南極管理區(qū)等治理進(jìn)程加速推進(jìn)，我們迎來(lái)了新型國(guó)際海洋秩序構(gòu)建的重要窗口期。此外，周邊海洋形勢(shì)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。我們必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，在堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的同時(shí)，深度參與全球海洋治理，做好戰(zhàn)略支撐研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施儲(chǔ)備。
我們將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)外海洋領(lǐng)域前沿信息收集、戰(zhàn)略規(guī)劃研究、政策制度研究、法律法規(guī)研究、重點(diǎn)熱點(diǎn)突發(fā)性問(wèn)題研究五大體系為支撐的海洋戰(zhàn)略研究框架。完善海洋戰(zhàn)略研究力量和業(yè)務(wù)布局，圍繞部主要職責(zé)重點(diǎn)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海上安全和海洋權(quán)益維護(hù)、全球海洋治理能力提升、海洋文化和全民海洋意識(shí)提升六大領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究能力，提高海洋戰(zhàn)略研究的敏感性、實(shí)用性和連續(xù)性。加快推進(jìn)國(guó)家海洋高端智庫(kù)建設(shè)，高水平服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略研究和決策。
聚焦優(yōu)化海洋空間發(fā)展格局
黨的二十大報(bào)告要求，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。我國(guó)是海洋大國(guó)，規(guī)劃好、保護(hù)好、利用好海洋空間是統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要方面。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局;立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng);立足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及高水平開(kāi)放、陸?；?jì)的發(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關(guān)開(kāi)發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序，合理安排各類(lèi)保護(hù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
我們將推動(dòng)印發(fā)《全國(guó)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃》，指導(dǎo)沿海各地在“多規(guī)合一”框架下高質(zhì)量編制省級(jí)海岸帶專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化海岸帶空間的科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用。研究重點(diǎn)用海行業(yè)或具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)空間準(zhǔn)入、空間布局、集約用海等政策要求，推動(dòng)出臺(tái)海洋空間資源要素保障和管理政策，促進(jìn)行業(yè)用海的精細(xì)化管理，全面提高海洋資源利用效率。以法理依據(jù)、用海需求、規(guī)劃方式、管控規(guī)則等為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架保護(hù)利用規(guī)劃預(yù)研。健全國(guó)家海洋綜合監(jiān)管體系，按照“拓展監(jiān)管范圍，深化監(jiān)管內(nèi)容，提升監(jiān)管水平”的要求，加強(qiáng)海底電纜管道、海域海島、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、涉外海洋科研事前事中事后管理。
聚焦推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋資源開(kāi)發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策工具箱，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
我們將加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》部署，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用，繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)海域海洋可再生能源調(diào)查，大力推進(jìn)潮流能、波浪能、浮式風(fēng)電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公共服務(wù)平臺(tái)。加快現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升現(xiàn)代海事商事等服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級(jí)，支持海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用金融工具支持海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。印發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查總體方案和海洋生產(chǎn)總值核算實(shí)施方案，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、核算制度和數(shù)據(jù)管理、發(fā)布、共享機(jī)制。(作者為自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)何廣順)
