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附件：《江蘇省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知(征求意見稿)》
江蘇省自然資源廳
2023年8月7日
江蘇省自然資源廳關(guān)于
推進(jìn)和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
(征求意見稿)
沿海設(shè)區(qū)市自然資源主管部門：
為貫徹落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及自然資源要素市場化配置改革要求，提高海域資源綜合利用效率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就我省開展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)海域資源高效利用和有效保護(hù)，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。
1、堅持一物一權(quán)、穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立體分層設(shè)權(quán)工作。
2、堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，堅持生態(tài)用海，發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率的關(guān)鍵作用，促進(jìn)海域資源節(jié)約、集約利用。
3、堅持主體功能優(yōu)先、有效兼容。優(yōu)先保障海域主體功能，在互不排斥、影響可控的前提下，兼容多種用?；顒?，分類有序?qū)嵤┝Ⅲw分層設(shè)權(quán)。
4、堅持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時序，切實防范風(fēng)險，做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)步有序推進(jìn)立體分層設(shè)權(quán)。
二、立體分層設(shè)權(quán)類別
海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對排他性使用海域特定立體空間的用海活動，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用的相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。
在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。
其他用海經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。
完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，以及軍事用海等特殊用海，不予立體設(shè)權(quán)。
三、海域使用論證重點
實施立體分層設(shè)權(quán)管理的項目應(yīng)落實生態(tài)優(yōu)先理念和節(jié)約集約用海要求，充分考慮國防安全、工程安全、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)等因素，不得超過海洋資源環(huán)境承載能力，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。開展海域使用論證時，重點論證以下內(nèi)容：
1、立體分層設(shè)權(quán)的必要性、合理性。以《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 42361-2023)為基礎(chǔ)，依據(jù)項目性質(zhì)和項目總體布置，從項目對海域資源的依賴性及對海域功能的需求等方面，論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型項目使用海域的必要性;從項目選址區(qū)域的區(qū)位條件、自然資源和環(huán)境條件、項目用海風(fēng)險等方面，論證項目用海是否與水動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境、區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?；顒拥认噙m宜。
2、不同用?；顒拥募嫒菪浴Ｒ罁?jù)國土空間規(guī)劃、海洋空間專項規(guī)劃等確定的基本功能和兼容功能，充分論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型用?；顒拥募嫒菪?，原則上兼容功能不得影響主體功能的發(fā)揮。
3、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性。依據(jù)已界定的利益相關(guān)者及其受影響特征，論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型用海活動，與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調(diào)途徑和機(jī)制，繪制垂向范圍圖，分別提出具體的協(xié)調(diào)方案，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)責(zé)任等，并分析引發(fā)重大利益沖突的可能性;明確不同類型用?；顒拥暮Ｓ蚴褂脵?quán)人之間的用海權(quán)利、權(quán)屬關(guān)系、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償，明確責(zé)任義務(wù)和潛在矛盾化解機(jī)制，提出項目用海到期后的退出方案等管理對策。
四、用海報批程序
1、對已設(shè)立海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請用海單位應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致意見,并在用海申請時附協(xié)調(diào)意見。新申請海域使用權(quán)與已確權(quán)用海審批層級一致的，新申請海域使用和原海域使用權(quán)用?？臻g范圍變更可一并報批;新申請用海與已確權(quán)用海的審批層級不一致的，應(yīng)當(dāng)在新申請海域使用批準(zhǔn)前，完成原海域使用權(quán)空間范圍等變更手續(xù)，防止產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。
2、對未設(shè)立海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，需按照項目用海審批權(quán)限報批。屬于同一用海主體的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證、一次報批;項目用海審批層級不同的，按照就高不就低的原則進(jìn)行用海報批。屬于不同用海主體的，經(jīng)協(xié)商一致后，按各自使用權(quán)屬范圍分別辦理用海手續(xù)。
3、立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請書和批準(zhǔn)文件中需明確項目占用的水面、水體、海床或底土等空間分層、高程信息和平面界址，并附宗海界址圖、宗海位置圖、宗海平面布置圖和宗海垂向范圍圖。
五、海域使用金征收管理
按照分層利用、區(qū)別用途的原則，對分層設(shè)權(quán)項目用海的海域使用金，按照實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分別計征。符合海域使用金減免條件的，應(yīng)以項目為單位分別辦理減免手續(xù)。
六、不動產(chǎn)登記
1、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項目用海經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由用海單位持項目用海批準(zhǔn)文件或出讓合同、海域使用金繳納憑證以及宗海位置圖、宗海平面布置圖、宗海平面界址圖以及宗海垂向范圍圖等材料，依法申請首次登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證中依法依規(guī)予以記載。
2、在已確權(quán)登記的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由原海域使用權(quán)人持海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證、立體分層設(shè)權(quán)協(xié)調(diào)協(xié)議、海域立體設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件(出讓變更合同)等材料，先到項目所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記，再辦理新設(shè)海域使用權(quán)的首次登記。
七、加強(qiáng)監(jiān)督管理
按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對海域立體開發(fā)利用活動監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。要嚴(yán)守法律政策底線，不得借分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，海域立體開發(fā)不得超過海洋資源環(huán)境承載能力。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。執(zhí)行過程中，如國家法律法規(guī)、行政規(guī)范文件等另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
江蘇省自然資源廳
2023年 月 日
