近期，海上油氣與海上風電等海洋新能源融合發(fā)展的政策導向顯著增強，系列文件相繼出臺，如《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》提出，鼓勵油氣企業(yè)在油氣田區(qū)域內建設多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng);《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》在海上風電開發(fā)建設重點部分，確定開展海上風電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范;《加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展行動方案(2023—2025年)》提出，實施海上清潔替代行動，努力打造“低碳”“零碳”油氣田，統(tǒng)籌推進海上風電與油氣勘探開發(fā)。2023年4月，國家能源局組織召開加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展啟動會，并將其列為2023年度能源工作重點任務，標志著海上油氣與海洋新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進入實操階段。
融合發(fā)展可行、可持續(xù)
融合發(fā)展是貫徹海洋強國戰(zhàn)略的重要舉措。海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新等是海洋強國戰(zhàn)略的重要內容。海洋油氣業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，在主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的占比逐步提升到5%左右。海洋電力業(yè)產(chǎn)值雖然總量仍不大，但呈現(xiàn)快速增長勢頭，“十三五”期間年均增長率為13%。融合發(fā)展將成為藍色經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，是海洋開發(fā)提質增效的重要途徑，是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心動能，有助于強化海洋國土空間開發(fā)意識、構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
融合發(fā)展是確保能源安全轉型的堅實基礎。全球能源低碳化轉型趨勢明顯，非化石能源演變?yōu)橹黧w能源成為共識。全球地緣政治顯著變化，全球能源供應格局重構，能源安全成為優(yōu)先議題。我國油氣對外進口風險敞口高，原油和天然氣對外依存度分別超過70%和40%。海洋石油成為增儲上產(chǎn)主力軍，海洋原油增量連續(xù)四年占全國增量超過60%，為原油產(chǎn)量重上2億噸作出重要貢獻。融合發(fā)展既能實現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)、綠色低碳開發(fā)，保障國家能源安全，又能充分利用海洋資源，提升海洋新能源穩(wěn)定性，是優(yōu)化能源結構、增強多元保障的重要形式。
融合發(fā)展是新型能源體系建設的核心內容。業(yè)界普遍認為，新型能源體系是以保障能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為基本前提，以綠色低碳轉型為根本方向，突出不同能源品種特點和功能的新一代能源體系，是能源生產(chǎn)與消費各環(huán)節(jié)建設的根本指南。融合發(fā)展在豐富低碳能源供應渠道、培養(yǎng)綠色能源消費理念、構建技術創(chuàng)新優(yōu)勢、優(yōu)化能源生產(chǎn)管理機制以及提升國際話語權等方面將發(fā)揮重要作用，是新型能源體系建設的重要方面。
實現(xiàn)1+1>2效果的保證因素
實現(xiàn)1+1>2的效果是融合發(fā)展可持續(xù)的重要保證，其驅動因素如下：
一是地理空間重疊。隨著海洋活動的增加，用海沖突問題日益嚴重。海上油氣和海洋新能源開發(fā)均走向深水遠海，油氣礦區(qū)與海洋新能源開發(fā)區(qū)塊重疊問題已得到利益相關者的關注并啟動協(xié)商解決，為融合發(fā)展提供了空間基礎。融合發(fā)展，不是非此即彼，更可能是你中有我、我中有你，可優(yōu)化海洋資源的規(guī)劃開發(fā)，提高單位海域面積能源生產(chǎn)量，促進海洋集約高效利用。
二是低碳安全約束。能源轉型下油氣生產(chǎn)要求綠色低碳，傳統(tǒng)節(jié)能增效措施成效有限，大力提升終端電氣化率、大規(guī)模引入綠電，可進一步減少燃油和燃氣輪機發(fā)電的碳排放及伴生氣消耗，實現(xiàn)海洋新能源電力的就地消納和提高油氣產(chǎn)量的雙贏。此外，清潔電力替代還可降低對國外燃氣透平機組的依賴，彌補部分油田伴生氣缺口，改善海上平臺電網(wǎng)電源結構，確保安全生產(chǎn)。降碳增綠和安全生產(chǎn)要求為融合發(fā)展提供了內在動力。
三是裝備技術轉化。海上油氣的系泊、浮體、安裝、施工等裝備技術與浮式海上風電重合度高達70%。裝備設施和技術轉化復用，如碼頭、倉儲等基礎設施和運維支持船舶的共用，岸電海纜反向輸電，綠氫共用管道上岸，廢棄平臺再利用等，可提高設施裝備的利用率，增加技術投資的經(jīng)濟效益。電力行業(yè)的數(shù)智化能力轉化應用可增進油氣生產(chǎn)的數(shù)字化建設，為打造綠色油田提供解決方案。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促。融合發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，供應鏈的共用可拓展產(chǎn)品市場空間，在技術、戰(zhàn)略、環(huán)境和經(jīng)濟等方面形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)油氣升儲增產(chǎn)、降低周期成本，海上風電等海洋新能源提質增效、綜合降本。立足油、氣、電、氫，拓展下游氨、甲醇等產(chǎn)業(yè)，與二氧化碳流交織打造的海上綜合能源系統(tǒng)，可強力帶動相關海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
尚處探索階段，面臨三大挑戰(zhàn)
國內外海上油氣與海上風電等海洋新能源融合發(fā)展道路基本相似，但與國外相比，國內的融合發(fā)展開發(fā)利用較晚、技術經(jīng)濟性欠佳，油氣企業(yè)低碳轉型倒逼壓力不足、電力生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗欠缺，海上油氣業(yè)與海洋電力業(yè)跨界交流不足，導致海上油氣與海洋新能源融合發(fā)展的探索尚處于技術驗證階段。目前面臨如下挑戰(zhàn)：
一是海上能源資源開發(fā)法律法規(guī)失調。融合發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、技術進步過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)有國家能源法、海域使用管理法等頂層法律法規(guī)在制修訂時尚未面臨融合發(fā)展的現(xiàn)實迫切需求，如2020年的能源法(征求意見稿)仍將傳統(tǒng)能源和可再生能源分設章節(jié)，且均無涉及兩者融合發(fā)展的描述;海域使用管理法僅針對領海內海域，海域使用權立體分層設權尚未有效實施，油氣礦產(chǎn)和海上風電海域使用權年限需要匹配。法律法規(guī)協(xié)調和管理制度完善成為融合發(fā)展首先需要解決的問題。
二是海洋能源商業(yè)模式場景有待創(chuàng)新。當前海上風電等海洋能源的發(fā)電成本仍然相對過高，海上光伏、波浪能等技術尚未完全成熟、產(chǎn)業(yè)扶持政策力度有限、中長期規(guī)劃目標缺乏，商業(yè)化運行難以實現(xiàn)。如何通過商業(yè)模式創(chuàng)新，培育運維救援、廢棄處置等海洋能源縱向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，提高橫向多能種的技術成熟度、發(fā)電成本和容量規(guī)模的匹配度，成為融合發(fā)展實現(xiàn)的關鍵。
三是關鍵核心技術尚未完全自主可控。我國海上油氣的海洋工程技術發(fā)展快速，但深水領域的部分關鍵裝備技術仍高度依賴進口。海洋工程科技創(chuàng)新鏈、技術鏈不完整，基礎研究相對薄弱，急需對關鍵技術難題的認識和突破。此外，技術研發(fā)的公共平臺和基礎設施條件不充分，科技研發(fā)力量分散，海洋信息數(shù)據(jù)基礎設施建設緩慢，行業(yè)信息共享壁壘高，成為關鍵技術自主可控的制約因素。
目前僅有中國海油(18.690, 0.16, 0.86%)“海油觀瀾號”浮式風電為油氣平臺供電的“雙百”示范項目正在建設中，預計6月并網(wǎng)發(fā)電。當前不同利益主體的用海沖突、海上風電大基地等為海上大型綜合能源系統(tǒng)的規(guī)劃設計提供了契機，渤海灣、北部灣、粵東等區(qū)域有望成為探索區(qū)域融合發(fā)展整體規(guī)劃、分步實施的典范區(qū)域。
平衡協(xié)同為要，分階段全方位推進
海上油氣與海洋新能源融合發(fā)展需秉持“油氣優(yōu)先、協(xié)同共贏”的原則，在保障油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)用海的基礎上，明確融合發(fā)展的原則要求和具體規(guī)范，平衡相關利益者訴求，統(tǒng)籌海洋油氣和海洋新能源的規(guī)劃區(qū)域與發(fā)展時序，合理利用海洋資源，實現(xiàn)集約高效利用，優(yōu)化油氣和海洋新能源產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低綜合開發(fā)成本，支撐產(chǎn)業(yè)共榮互促。
2023~2025年(示范探索階段)，可聚焦渤海灣、北部灣，建設海上分散式風電為油氣平臺供電示范項目，為融合發(fā)展培育能力和積累經(jīng)驗。結合山東、河北、遼寧規(guī)劃建設的岸電設施與渤海灣規(guī)劃風電場，推動規(guī)?；L電和岸電的協(xié)同。在深遠海，開展多能互補綜合能源示范項目，探索油氣和風電融合開發(fā)審批管理辦法。
2026~2030年(規(guī)模推進階段)，可通過技術突破和成本管控，推進海上風光波浪商業(yè)化開發(fā)，開展油田周邊海洋新能源集中式規(guī)模化融合開發(fā)。聚焦綜合能源島建設，以海上風電等海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為驅動，打造“海上油氣—海上風電+”綜合能源利用體系，將氣體能源和新能源電力產(chǎn)業(yè)延伸至氫氨、甲醇等分子能源。
2031~2035年(深度融合階段)，在完成近、中期目標，實現(xiàn)海洋能源綜合、立體開發(fā)后，積極探索綠氫+CCUS綜合利用;推進信息數(shù)據(jù)、建設施工、運維保障等配套產(chǎn)業(yè)的深度融合;形成多層次立體化海洋能源資源開發(fā)所需的技術服務能力。
推進海上油氣與海洋能源融合發(fā)展，應加強政策支持，推動技術創(chuàng)新，推進國際合作。
一是加強規(guī)劃引領和政策支持。建立健全支持海上油氣與海洋能源融合發(fā)展的法律法規(guī)體系，加強融合發(fā)展的綜合規(guī)劃與實施管理，優(yōu)化用海審批政策和管理機制。在完善安全標準規(guī)范的基礎上，優(yōu)化調整油氣與海上風電等項目開發(fā)建設的時序和節(jié)奏。堅持先期培育、后期市場化的產(chǎn)業(yè)政策導向，完善功能性產(chǎn)業(yè)政策，健全市場機制，為融合發(fā)展提供更加積極有序的發(fā)展環(huán)境。
二是深化技術研發(fā)的融合創(chuàng)新。突出需求導向和目標導向，提高基礎科研和海洋應用技術能力水平。加強設施條件和信息基礎建設，促進信息數(shù)據(jù)的持續(xù)積累和共享利用，營造開放研究環(huán)境。加大對技術研發(fā)的持續(xù)性資金支持力度，引導技術研發(fā)向海洋高效開發(fā)利用轉變。支持融合發(fā)展的試點示范探索，推進新模式、新業(yè)態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新。
三是推進重點領域的內外合作。營造國內合作生態(tài)，組建聯(lián)盟或平臺，共享技術成果和建設經(jīng)驗，增強自身內部循環(huán)。具體來看，可先行開展國內政策裝備技術交流合作，逐步對國際開放，打通人才培養(yǎng)、技術交流渠道。深度參與國際事務，構建國際化多元化多層次的融合發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，加速推進產(chǎn)學研用項目合作，積極參與世界海洋能合作平臺和發(fā)展計劃，引領帶動全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(中國海油集團能源經(jīng)濟研究院海洋經(jīng)濟研究室資深研究員李楠，能源經(jīng)濟與政策研究中心首席研究員 潘繼平)
