為全國(guó)首個(gè)市級(jí)海洋與海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃
今年6月中旬，《煙臺(tái)市海洋與海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃》作為全國(guó)首個(gè)市級(jí)海洋與海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，正式通過(guò)專家評(píng)審。 市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為全國(guó)首個(gè)市級(jí)海洋與海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》聚焦陸海統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，統(tǒng)籌了海洋、海岸帶空間及岸線資源保護(hù)與利用，落實(shí)了海岸建筑退縮線相關(guān)要求，具有科學(xué)性、合理性和可行性。
《規(guī)劃》期限為2021-2035，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍為沿海縣級(jí)行政區(qū)管理的陸域和海域。海域規(guī)劃范圍面積約1.16萬(wàn)平方千米;陸域規(guī)劃范圍面積約1.39萬(wàn)平方千米。依托海岸帶，構(gòu)建陸海一體化空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)提升等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市。
《規(guī)劃》基于煙臺(tái)海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以海岸線為軸，逐步形成“一帶兩域，陸海統(tǒng)籌;三區(qū)七灣，協(xié)同發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用總體格局。 其中，“一帶”為海岸帶，“兩域”為陸域和海域。“三區(qū)”為東部高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)、西部創(chuàng)新活力區(qū)、南部雙碳智谷示范區(qū)。“七灣”為芝罘灣、八角灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣。將海岸帶作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮海岸帶空間發(fā)展，重視陸海功能銜接，有序推動(dòng)陸海生態(tài)全域保護(hù)、陸海環(huán)境協(xié)同治理、陸海資源互補(bǔ)利用、陸海產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、陸海交通互聯(lián)互通、海洋災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。
對(duì)七大海灣進(jìn)行具體定位
立足不同區(qū)域自然地理格局、資源稟賦、環(huán)境承載力和開(kāi)發(fā)程度，《規(guī)劃》對(duì)“七灣”作出了具體定位。
其中，芝罘灣 定位為集金融商務(wù)、現(xiàn)代航運(yùn)、文化旅游、海工裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、會(huì)展服務(wù)為一體的綜合灣區(qū)。八角灣 定位為集藍(lán)色種業(yè)、海洋科技創(chuàng)新、會(huì)展服務(wù)為一體的特色灣區(qū)。龍口灣 定位為集臨港化工、高端海工裝備制造、現(xiàn)代漁業(yè)和濱海文化旅游為一體的特色灣區(qū)。四十里灣 定位為集生物醫(yī)藥、康養(yǎng)健康、高端裝備制造、休閑旅游為一體的綜合灣區(qū)。蓬萊灣 定位為集海工裝備制造、臨港新能源產(chǎn)業(yè)、港口物流和濱海文化旅游為一體的特色灣區(qū)。太平灣 定位為集臨港產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為一體的特色灣區(qū)。丁字灣 定位為集現(xiàn)代漁業(yè)、休閑度假、海洋生物醫(yī)藥及海洋新能源產(chǎn)業(yè)為一體的雙碳智谷示范區(qū)。
對(duì)全市海岸線分三類進(jìn)行管控
《規(guī)劃》將我市海洋空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，并按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三種類別，對(duì)全市海岸線進(jìn)行分類管控。
著眼精細(xì)化管控海岸線，我市將落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線;探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，做好重大項(xiàng)目用海保障。嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島和生態(tài)保護(hù)類海島;優(yōu)化利用有居民海島，改善海島人居環(huán)境;無(wú)居民海島實(shí)施“清單式”管理，逐島(島群)明確功能、管控要求和保護(hù)措施。嚴(yán)格保護(hù)海洋自然保護(hù)地，保護(hù)珍稀野生動(dòng)物及其棲息地生態(tài)環(huán)境、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及生存環(huán)境。加強(qiáng)海岸線整治修復(fù)、海島整治修復(fù)、河口海灣整治修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)修復(fù)。加強(qiáng)陸源污染防治、港口污染防治、近岸海域養(yǎng)殖污染防治、海上垃圾污染整治。
優(yōu)先保障高端制造業(yè)使用岸線和海域
在海洋產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和海岸帶空間品質(zhì)提升方面，《規(guī)劃》也逐一進(jìn)行了明確。
未來(lái)，我市將引導(dǎo)海水養(yǎng)殖向遠(yuǎn)岸深水拓展，保障海洋牧場(chǎng)用地用海，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 建設(shè)以西港區(qū)為核心港區(qū)，蓬萊東港區(qū)、芝罘灣港區(qū)、龍口港區(qū)、萊州港區(qū)為主要港區(qū)，其他港區(qū)為補(bǔ)充，各具特色、層次分明、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化大型港口集群。統(tǒng)籌陸海旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋旅游示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。優(yōu)化岸線資源配置，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)先保障高端制造業(yè)使用岸線和海域。
《規(guī)劃》提出拓展公眾親?？臻g，以生態(tài)修復(fù)、保育為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)沙灘、濕地、沿海防護(hù)林等生態(tài)資源，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展海濱休閑旅游功能。重點(diǎn)推進(jìn)濱海公共空間的活力再造，完善與升級(jí)濱海沿線服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化濱海公園的品質(zhì)和活力。合理預(yù)留濱海公共空間，展示海洋工業(yè)文化。優(yōu)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌加強(qiáng)市政道路指引，增加城市內(nèi)部與濱水空間的視線通廊。加強(qiáng)建筑高度指引，按照高度嚴(yán)格控制區(qū)、高層集聚區(qū)、高層引導(dǎo)區(qū)與一般控制區(qū)進(jìn)行分類引導(dǎo)。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控指引，中心城區(qū)劃定風(fēng)貌基調(diào)區(qū)，對(duì)色彩基調(diào)進(jìn)行控制;縣級(jí)市以鄉(xiāng)土基調(diào)和傳統(tǒng)基調(diào)為主。整合濱海文化遺產(chǎn)資源和自然資源，突出因海興城、臨海而聚、倚山就勢(shì)的沿?？臻g特色，傳承煙臺(tái)海防文化與海洋文化。
