1 國(guó)外海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展趨勢(shì)及啟示
隨著人類科學(xué)探索和資源開發(fā)向深海大洋挺進(jìn)，以美國(guó)為首的世界海洋強(qiáng)國(guó)紛紛加大了對(duì)海洋設(shè)施研發(fā)的投入力度，海洋科學(xué)考察船及海洋調(diào)查裝備獲得了快速發(fā)展。但隨著海洋調(diào)查裝備需求的不斷增加，傳統(tǒng)的管理模式逐漸暴露其弊端，凸顯出各自為政、重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行成本過高、海洋調(diào)查裝備使用效能低下等問題[8-11]。為進(jìn)一步統(tǒng)籌海洋調(diào)查裝備資源，使之發(fā)揮最大效力，世界海洋強(qiáng)國(guó)大都在海洋調(diào)查裝備運(yùn)維管理和服務(wù)共享方面進(jìn)行了大量的探索，逐步形成了各具特色且行之有效的服務(wù)共享機(jī)制，建成了比較完善的海洋調(diào)查裝備服務(wù)共享管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高度信息化的管理方式?？傮w上，國(guó)外的海洋調(diào)查裝備共享大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，從單一研究機(jī)構(gòu)小范圍共享向跨機(jī)構(gòu)、跨國(guó)家共享發(fā)展;也逐步演化出研究機(jī)構(gòu)自主開放共享、國(guó)家層面統(tǒng)籌共享和國(guó)際間互助共享等三種共享模式，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌現(xiàn)有裝備專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)和共享使用，同時(shí)兼顧裝備發(fā)展、更新規(guī)劃等的頂層設(shè)計(jì)。
1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)立，自主運(yùn)營(yíng)
國(guó)際海洋科技強(qiáng)國(guó)大都依托其國(guó)立海洋研究機(jī)構(gòu)建立了較為健全的海洋設(shè)施共享機(jī)制。這些研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行海洋設(shè)施，并對(duì)外提供商業(yè)化服務(wù)，其收入和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較獨(dú)立，具有較大的自主權(quán)。
譬如，英國(guó)國(guó)家海洋中心(National Oceanography Centre，NOC)牽頭并與英國(guó)海洋科學(xué)界諸多研究機(jī)構(gòu)合作，建立了歐洲最大的國(guó)家海洋科學(xué)設(shè)備池(National Marine Equipment Pool，NMEP)，擁有超過10 000種海洋科學(xué)儀器設(shè)備，為整個(gè)英國(guó)海洋科研需求提供服務(wù)，同時(shí)提供熟練的海洋技術(shù)人員和專業(yè)的技術(shù)支持，保障儀器設(shè)備的可靠穩(wěn)定運(yùn)行，確保獲取高質(zhì)量的科考數(shù)據(jù)。NMEP調(diào)查裝備除了向海洋科學(xué)界開放共享，還向商界提供租賃服務(wù)[12]。這種模式在歐洲比較普遍，如法國(guó)海洋開發(fā)研究院(French Research Institute for Exploration of the Sea，IFREMER)負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理法國(guó)海洋科考船隊(duì)設(shè)施，同樣注重海洋調(diào)查裝備的服務(wù)共享，其與法國(guó)國(guó)家空間中心和國(guó)家氣象局共用海洋衛(wèi)星觀測(cè)設(shè)備進(jìn)行綜合性海洋觀測(cè)[13-15]。德國(guó)亥姆霍茲基爾海洋科學(xué)研究中心(GEOMAR Helmholtz Centre for Ocean Research Kiel，GEOMAR)根據(jù)政府規(guī)定成立協(xié)調(diào)委員會(huì)來規(guī)劃儀器設(shè)備的使用，中心負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并向所有科研單位和高等院校的科研人員開放[16]。荷蘭皇家海洋研究所(Royal Netherlands Institute for Sea Research，NIOZ)負(fù)責(zé)運(yùn)行該國(guó)的國(guó)家海洋設(shè)施(National Marine Facilities，NMF)，為在荷蘭工作的研究人員提供船只、航海設(shè)備、數(shù)據(jù)管理和專業(yè)配套技術(shù)人員。俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋研究所(Shirshov Institute of Oceanology of Russian Academy of Sciences，IORAS)是俄羅斯最大的海洋研究機(jī)構(gòu)，擁有10多艘海洋科學(xué)考察船和多型載人潛水器[17-19]。IORAS同樣注重海洋調(diào)查裝備的共享管理，設(shè)有海洋研究協(xié)調(diào)中心，積極協(xié)調(diào)各涉海研究機(jī)構(gòu)海洋調(diào)查裝備進(jìn)行多用途研究，促進(jìn)世界海洋機(jī)構(gòu)跨區(qū)域國(guó)際合作，同時(shí)還支持俄羅斯國(guó)家海洋研究科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Oceanic Research，SCOR)的運(yùn)作。
澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織(Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO)負(fù)責(zé)管理使用國(guó)家海洋設(shè)施裝備，受國(guó)家海洋設(shè)施指導(dǎo)委員會(huì)(Marine National Facility，MNF)和三個(gè)獨(dú)立的小組委員會(huì)(研究咨詢委員會(huì)、國(guó)家福利咨詢委員會(huì)、補(bǔ)充調(diào)度委員會(huì))監(jiān)督。日本海洋科學(xué)技術(shù)中心(Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology，JAMSTEC)擁有10多艘大型海洋科考船，并配有系列深海潛水器以及其他各種海洋調(diào)查設(shè)備和儀器。JAMSTEC的海洋科考船調(diào)查航次和調(diào)查裝備均可以在網(wǎng)站上直接進(jìn)行申請(qǐng)，采取無償、租賃等多種方式使用。在運(yùn)行機(jī)制方面，JAMSTEC采取由“國(guó)家+民間”共同運(yùn)作的半官方管理運(yùn)行模式，具有較大的靈活性[20]。
以上這些研究機(jī)構(gòu)的海洋調(diào)查裝備運(yùn)營(yíng)及共享開放，在不同程度上得到了國(guó)家的授權(quán)，接受國(guó)家的直接資助，建立了相對(duì)完善的海洋調(diào)查裝備規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、開放共享模式，很好地促進(jìn)了海洋科學(xué)研究的進(jìn)步。但是受制于整個(gè)國(guó)家體量及管轄海域的限制，這些研究機(jī)構(gòu)尚不能完全獨(dú)立支撐國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)國(guó)家通過國(guó)際合作逐漸建立起了跨國(guó)海洋調(diào)查裝備共享機(jī)制，并以此為依托支撐國(guó)家間科技合作及國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的順利實(shí)施。
1.2 跨國(guó)設(shè)立，共同運(yùn)營(yíng)
歐洲的海洋調(diào)查裝備共享最初在幾個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)間展開，逐步形成了以歐洲海洋科學(xué)考察船隊(duì)(Eurofleets)、歐洲海洋設(shè)施交換集團(tuán)(Ocean Facilities Exchange Group，OFEG)共享計(jì)劃為代表的歐洲國(guó)家間的海洋科學(xué)考察船與海洋調(diào)查裝備的共享機(jī)制，這些共享機(jī)制也支撐了諸如全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(Global Ocean Observing System，GOOS)、全球海洋聯(lián)合觀測(cè)組織(Partnership for Observation of the Global Ocean，POGO)等大型國(guó)際合作計(jì)劃。
其中較早啟動(dòng)的是OFEG共享計(jì)劃，1996年由英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)開始發(fā)起，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家間海洋科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備的共享，這種共享的基本原則是不進(jìn)行經(jīng)費(fèi)交換，而是根據(jù)海洋科學(xué)考察船或海洋調(diào)查裝備的價(jià)值賦予不同的積分點(diǎn)數(shù)，通過積分系統(tǒng)確保船時(shí)和機(jī)時(shí)的等價(jià)交換。OFEG設(shè)備池中的設(shè)備部分可以免費(fèi)使用，其余設(shè)備需要支付額外的費(fèi)用，使用另一機(jī)構(gòu)的海洋科學(xué)考察船或設(shè)備，受益機(jī)構(gòu)必須付出對(duì)等的船時(shí)或機(jī)時(shí)，所以其運(yùn)營(yíng)成本仍然落在船東或設(shè)備擁有者身上。海洋設(shè)施交換計(jì)劃1994—2018年間進(jìn)行了百余次，1 500余天(圖1)、近20 000點(diǎn)積分(圖2)的設(shè)施共享，其中德國(guó)和英國(guó)之間的設(shè)施互換最為頻繁[21]。
Eurofleets有別于OFEG，它主要是圍繞科學(xué)目標(biāo)，共享歐洲國(guó)家間的海洋科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備，其經(jīng)費(fèi)來源主要為歐盟委員會(huì)。Eurofleets已經(jīng)執(zhí)行了兩期，分別為Eurofleets1和Eurofleets2，目前正在執(zhí)行的是Eurofleets+。以Eurofleets2的“區(qū)域3”行動(dòng)計(jì)劃為例，該計(jì)劃在2015—2016年間共執(zhí)行了11個(gè)航次、99天的海上觀測(cè)任務(wù)[22]。在“東南地中海碳酸鹽滲漏”航次中，來自以色列、瑞士、德國(guó)、意大利的科學(xué)家搭乘希臘的“AEGAEO”號(hào)科學(xué)考察船，利用“MaxRover”號(hào)ROV，進(jìn)行東南地中海及以色列近海富營(yíng)養(yǎng)化海水中碳酸鹽堆積及深海珊瑚的相關(guān)研究。執(zhí)行期為2019—2023年的Eurofleets+動(dòng)員了27條科學(xué)考察船、5套AUV、8套R(shí)OV，歐盟出資1 000萬歐元，發(fā)起“海洋”“區(qū)域”等研究計(jì)劃[23]。Eurofleets在鞏固泛歐區(qū)調(diào)查船隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋科學(xué)考察船與海洋調(diào)查裝備的協(xié)調(diào)使用過程中發(fā)揮了重要作用，歐洲和非歐洲國(guó)際研究人員均可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)申請(qǐng)搭載歐洲最先進(jìn)的調(diào)查船以及使用AUV和ROV等大型海洋調(diào)查裝備進(jìn)入北大西洋、地中海、黑海、北海、波羅的海、太平洋、南大洋和羅斯海開展調(diào)查研究。
由于OFEG共享計(jì)劃是跨國(guó)合作，因此其運(yùn)行體制機(jī)制上盡量避免資金往來，也尚未形成穩(wěn)定支持的資金來源渠道。而Eurofleets計(jì)劃是通過科學(xué)計(jì)劃的設(shè)立獲得周期性的資助，其最大優(yōu)點(diǎn)在于有明確集中的研究目標(biāo)，通過整合相關(guān)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源，在一定的周期之內(nèi)完成有效的科技攻關(guān)，助推重大科學(xué)問題的解決。
1.3 國(guó)家設(shè)立，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)
二戰(zhàn)以后，美國(guó)海洋領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大，形成了多所世界知名研究機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的局面，也逐漸形成了獨(dú)具特色的海洋調(diào)查裝備共享的體制機(jī)制。這種共享體制機(jī)制建立的標(biāo)志就是20世紀(jì)60年代通過大學(xué)—國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)(University-National Oceanographic Laboratory System，UNOLS)形成的管理組織框架。在這個(gè)框架下，UNOLS整合了全國(guó)范圍內(nèi)的海洋調(diào)查力量，通過組建所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)分離的三層體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型海洋調(diào)查裝備的高效共享利用[24]，解決了船舶用時(shí)管理混亂和海洋調(diào)查裝備管理分散化及使用效率低下的問題[25，26]。
截至目前，UNOLS設(shè)有船時(shí)計(jì)劃委員會(huì)等11個(gè)科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、資源分配方案和組織績(jī)效評(píng)估。UNOLS統(tǒng)籌成員單位相關(guān)資源，建有海洋科學(xué)考察船隊(duì)和各種設(shè)施池，設(shè)施池中共有海洋調(diào)查裝備1 157種[27]。其中科考船隊(duì)擁有20艘海洋科學(xué)考察船舶，國(guó)家深海設(shè)施池有多型ROV、AUV，國(guó)家海洋飛機(jī)庫有19架飛機(jī)，還有其他諸如海底地震儀(Ocean Bottom Seismometer，OBS)、錨系浮標(biāo)等設(shè)施池。這些設(shè)施池或?qū)I(yè)委員會(huì)除負(fù)責(zé)運(yùn)行設(shè)施池中的設(shè)施之外，還負(fù)責(zé)這些設(shè)施的建設(shè)、更新規(guī)劃，技術(shù)人員培訓(xùn)以及設(shè)施數(shù)據(jù)處理等工作，可以說這些委員會(huì)和設(shè)施池構(gòu)建起了UNOLS科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備、人員等發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)共享等管理體系，并且通過50多年的運(yùn)行已經(jīng)日漸完善成熟，對(duì)推動(dòng)美國(guó)海洋科技進(jìn)步發(fā)揮著舉足輕重的作用。
UNOLS的設(shè)施池依托相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，例如斯克里普斯海洋所(Scripps Institution of Oceanography，SIO)具體負(fù)責(zé)UNOLS設(shè)施數(shù)據(jù)中心和絞車池等建設(shè)運(yùn)行工作，通過制度建設(shè)保障了大部分大型儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室對(duì)外共用或開放。這不僅提高了儀器設(shè)備的使用率，降低了運(yùn)行成本，而且促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域研究人員之間的交流與合作，有效提升了SIO的國(guó)際聲譽(yù)[28, 29]。同樣作為主要成員單位，伍茲霍爾海洋研究所(Woods Hole Oceanographic Institution，WHOI)是UNOLS深海試驗(yàn)裝備、錨系潛標(biāo)、OBS等設(shè)施池的建設(shè)運(yùn)行單位，向通過UNOLS評(píng)審的項(xiàng)目提供載人潛水器等裝備下潛作業(yè)的專業(yè)化應(yīng)用服務(wù)，操作過程嚴(yán)格、科學(xué)和有序，實(shí)現(xiàn)了裝備資源的高效配置和使用[30];船載科學(xué)技術(shù)服務(wù)部門會(huì)為海洋科學(xué)考察船配備海上現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和岸基維保技術(shù)支撐人員，保障調(diào)查裝備的正常運(yùn)行。
縱觀世界海洋強(qiáng)國(guó)的海洋調(diào)查裝備共享之路，大致經(jīng)歷了從研究機(jī)構(gòu)自發(fā)共享逐步發(fā)展到國(guó)家層面統(tǒng)籌共享和國(guó)際間相互共享的道路，其發(fā)展階段、共享模式、經(jīng)費(fèi)來源等不盡相同，總體而言是向著海洋調(diào)查裝備發(fā)展規(guī)劃頂層化、運(yùn)行管理專業(yè)化、資源利用效益最大化的方向發(fā)展，極大地促進(jìn)了這些國(guó)家海洋科學(xué)研究的進(jìn)步，也助推了這些國(guó)家和研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于國(guó)際領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的海洋調(diào)查裝備共享模式。
2 我國(guó)海洋調(diào)查裝備共享歷程及存在的問題
2014年12月，為加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，國(guó)務(wù)院70號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》[31]發(fā)布，明確要求“制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法”，積極推動(dòng)國(guó)家重大科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備的共享。2015年12月，教育部4號(hào)文件《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》[32]指出，加強(qiáng)儀器設(shè)備的開放共享，深度挖掘服務(wù)潛能并為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)是國(guó)家對(duì)各高校的要求;2017年9月，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》[33]，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，釋放了科研儀器的服務(wù)潛能，提高了設(shè)備使用效率;2018年12月，科技部、海關(guān)總署印發(fā)了《納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法(試行)》[34]，推動(dòng)免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開放共享;2022年7月，科技部會(huì)同財(cái)政部又制定了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》[35]，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲工作。
2014年科技部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了中央級(jí)高校和科研院所大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作。在其推動(dòng)下，納入開放共享評(píng)價(jià)考核的大型科研設(shè)備由2018年的3.4萬臺(tái)(套)增加至2022年的4.7萬臺(tái)(套)，納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一管理的儀器入網(wǎng)比例及優(yōu)良率逐年提升[36-40]。我國(guó)大型科研儀器設(shè)備開放共享已初見成效，開放共享評(píng)價(jià)考核的杠桿、導(dǎo)向和激勵(lì)作用十分顯著。這些政策和工作的實(shí)施，為海洋科考裝備與服務(wù)共享發(fā)展提供了必要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持。
2.1 國(guó)內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享歷程
海洋儀器裝備的共享相較其他領(lǐng)域起步晚、程度低，部門之間及機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展也不均衡。2008年，中國(guó)科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器設(shè)備區(qū)域中心開始設(shè)立，該中心由中國(guó)科學(xué)院海洋研究所聯(lián)合6家中國(guó)科學(xué)院涉海單位共建，目前納入共享的室內(nèi)分析測(cè)試儀器332臺(tái)(套)，資產(chǎn)總值約5.9億元(海洋科學(xué)區(qū)域中心2008年成立之初，固定資產(chǎn)總值約1.7億元)，已建成海洋領(lǐng)域跨地域分析測(cè)試平臺(tái)11個(gè)，可進(jìn)行海洋樣品全基質(zhì)、全要素的分析測(cè)定[41]。大型分析測(cè)試儀器的共享率從17.7%提高到44.8%，區(qū)域中心的建設(shè)和運(yùn)行在提高大型儀器使用率和共享方面取得的成效十分顯著。2011年，自然資源部第三海洋研究所建立了科學(xué)儀器共享平臺(tái)，制定出臺(tái)了科學(xué)儀器共享相關(guān)管理辦法，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)儀器資源的有效集中和開放共享[42]。2019年，自然資源部第二海洋研究所研發(fā)了“儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理系統(tǒng)”，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儀器管理的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化，嚴(yán)控出?？瓶純x器風(fēng)險(xiǎn)，在提升海洋科學(xué)儀器管理水平的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)共享[43]。中國(guó)海洋大學(xué)海底科學(xué)與探測(cè)技術(shù)以及海水養(yǎng)殖等教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也建立了大型儀器設(shè)備開放共用管理體系，面向校內(nèi)外開放共享[44, 45]。南方科技大學(xué)建立OBS共享服務(wù)平臺(tái)，通過有償共享，讓平臺(tái)能“自造血液”，解決我國(guó)當(dāng)前OBS設(shè)備昂貴、使用效率低下、技術(shù)支持和服務(wù)滯后等突出問題[46]。
2019年自然科學(xué)基金委在共享航次計(jì)劃“普惠型”航次的基礎(chǔ)上，結(jié)合“西太平洋地球系統(tǒng)多圈層相互作用”重大研究計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“西太計(jì)劃”)需求，組織實(shí)施了“重大科學(xué)問題引導(dǎo)航次”(以下簡(jiǎn)稱“重大科考航次”)，其中“共享航次計(jì)劃2019年度西太平洋多圈層相互作用板塊俯沖起始機(jī)制科學(xué)考察實(shí)驗(yàn)研究(航次編號(hào)：NORC2020-581)”項(xiàng)目，圍繞板塊構(gòu)造研究需求，統(tǒng)籌使用了中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、南海海洋研究所、自然資源部第二海洋研究所的多道地震探測(cè)系統(tǒng)。“共享航次計(jì)劃2020年度西太平洋復(fù)雜地形對(duì)能量串級(jí)和物質(zhì)輸運(yùn)的影響及作用機(jī)理重大科學(xué)考察實(shí)驗(yàn)研究(航次編號(hào)：NORC2021-582)”項(xiàng)目，圍繞南海冷泉水體—沉積物物質(zhì)能量交換及生物群落演變研究需求，共享使用了中國(guó)科學(xué)院海洋研究所的“發(fā)現(xiàn)”號(hào)4 500 m級(jí)ROV系統(tǒng)?？梢哉f，共享航次計(jì)劃通過西太計(jì)劃的兩個(gè)重大科考航次在海洋調(diào)查裝備共享共用機(jī)制探索方面邁出了第一步。為加快探索大型海洋調(diào)查裝備的共享共用機(jī)制，創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理模式，自然科學(xué)基金委在2021年度共享航次計(jì)劃中設(shè)立了“共享航次計(jì)劃海洋調(diào)查裝備共享戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目;在2022年度共享航次計(jì)劃中，首次發(fā)布“海洋調(diào)查裝備共享科學(xué)考察實(shí)驗(yàn)研究”項(xiàng)目指南，并資助了 “共享航次計(jì)劃2022年度殘留洋脊巖石圈—軟流圈動(dòng)力學(xué)過程研究裝備共享科學(xué)考察實(shí)驗(yàn)研究(航次編號(hào)：NORC2023-601+NORC2023-08)”項(xiàng)目，啟動(dòng)基于OBS的海洋調(diào)查裝備共享試點(diǎn)工作。
2.2 國(guó)內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享存在的問題
2010—2022年中國(guó)新建海洋科考船的數(shù)量超過30艘，配備了大量的海洋調(diào)查裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，眾多海洋研究機(jī)構(gòu)的儀器共享平臺(tái)主要還是以室內(nèi)分析測(cè)試設(shè)備為主，僅有諸如以國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“科學(xué)”號(hào)為代表的少量海洋調(diào)查裝備進(jìn)行了較大范圍的共享使用[47]，大量的海洋調(diào)查裝備還沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。可以想見，未納入共享管理平臺(tái)的海洋調(diào)查裝備是一個(gè)多么浩大的數(shù)字。除了數(shù)量巨大，海洋調(diào)查對(duì)象繁多、學(xué)科面廣，用于測(cè)量和取樣的調(diào)查裝備種類和專業(yè)門類眾多，要么低值量大、要么復(fù)雜昂貴。調(diào)查作業(yè)場(chǎng)景涵蓋大氣、水體、海底，以及深海、極地等極端環(huán)境，調(diào)查作業(yè)方式還可大體劃分為船載走航、定點(diǎn)漂流、遙感遙測(cè)、原位實(shí)驗(yàn)等大類。因此，相比于其他領(lǐng)域，海洋調(diào)查裝備的管理和運(yùn)行本身就是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高和風(fēng)險(xiǎn)與成本控制難度大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌管理和共享使用好科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備，不僅是必要的，也是充滿挑戰(zhàn)的。歸納起來有如下問題和難點(diǎn)亟待解決。
2.2.1 海洋調(diào)查裝備共享缺乏國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃布局
我國(guó)相關(guān)部委先后出臺(tái)了很多關(guān)于大型儀器裝備共享管理的辦法和意見，但是迄今沒有對(duì)海洋調(diào)查裝備開放共享提出針對(duì)性要求，國(guó)家海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃也沒有提出與科技發(fā)展目標(biāo)相匹配的海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致海洋調(diào)查裝備的運(yùn)行管理大多數(shù)還處于研究機(jī)構(gòu)分散獨(dú)立、各自為戰(zhàn)、自發(fā)共享的狀態(tài)，涵蓋政策制度、組織架構(gòu)、資源配置、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)考核等在內(nèi)的一體化共享體系尚未建立。同樣因缺失專業(yè)性、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，中央級(jí)大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核在海洋調(diào)查領(lǐng)域的杠桿、導(dǎo)向和激勵(lì)作用尚未發(fā)揮。
2.2.2 海洋調(diào)查裝備跨部門管理缺乏體制保障
規(guī)劃和組織開展海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)的政府部門涉及發(fā)改、科技、財(cái)政及眾多的行業(yè)主管部門，所資助的科研計(jì)劃專項(xiàng)和項(xiàng)目的定位和使命既各有側(cè)重、也有不同程度的重疊。分屬不同部門和行業(yè)的海洋科技研發(fā)機(jī)構(gòu)也存在類似情況，導(dǎo)致其所有和管理的海洋調(diào)查裝備的使用定位、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放權(quán)限等有很大差異，在規(guī)劃建設(shè)、評(píng)價(jià)考核方面也出現(xiàn)了同質(zhì)化發(fā)展的趨勢(shì)。同樣不可忽視的是，海洋調(diào)查裝備運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的支持方式、資助強(qiáng)度和穩(wěn)定程度無法支撐調(diào)查裝備的持續(xù)性和規(guī)?；_放共享。因此，部門所有制是海洋調(diào)查裝備共享模式建設(shè)和運(yùn)行的最大制約因素，如何在服務(wù)于海洋科技發(fā)展過程中找到裝備共享的最大公約數(shù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.2.3 海洋調(diào)查裝備共享缺乏科研引領(lǐng)的動(dòng)力
海洋調(diào)查裝備共享的最終目標(biāo)是支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，攻關(guān)“四個(gè)面向”亟需解決的重大科學(xué)問題。目前，開展海洋調(diào)查裝備共享的研究機(jī)構(gòu)仍更多停留在以裝備共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的角度想的多，對(duì)裝備共享能帶來哪些重大科學(xué)突破缺乏系統(tǒng)研判。為更好地提升我國(guó)海洋基礎(chǔ)研究水平，自然科學(xué)基金委一直致力于推動(dòng)海洋調(diào)查條件保障體系建設(shè)，在成功實(shí)施基金項(xiàng)目海上調(diào)查船時(shí)共享和資料共享的基礎(chǔ)上，正在積極探索海洋調(diào)查裝備共享機(jī)制。但從全國(guó)層面看，以海洋調(diào)查裝備共享為突破口、多部委聯(lián)動(dòng)的海洋科技支撐保障體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
3 我國(guó)海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展的對(duì)策與建議
如上所述，我國(guó)的海洋調(diào)查裝備經(jīng)過多年的快速持續(xù)發(fā)展，無論數(shù)量還是質(zhì)量均已經(jīng)有了相當(dāng)好的積累，自然科學(xué)基金委、中國(guó)科學(xué)院及若干涉海研究機(jī)構(gòu)前期已經(jīng)在不同層面上進(jìn)行了有益的共享嘗試，取得了初步成效。雖然總體來說仍然處于起步階段，但是開展我國(guó)海洋調(diào)查裝備共享體系建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。通過借鑒國(guó)外海洋調(diào)查裝備共享的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享的探索實(shí)踐及存在的問題和難點(diǎn)，提出以下對(duì)策和建議。
3.1 發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，多措并舉推動(dòng)海洋調(diào)查裝備共享
3.1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建共享體系
圍繞國(guó)家海洋領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化海洋調(diào)查裝備共享在海洋科技創(chuàng)新支撐保障體系中的重要地位，構(gòu)建以研究機(jī)構(gòu)自主共享為基礎(chǔ)、部委層面統(tǒng)籌共享為核心、國(guó)家層面規(guī)劃共享為目標(biāo)的中國(guó)海洋調(diào)查裝備三級(jí)共享體系。同時(shí)，開展相關(guān)法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，加強(qiáng)制度保障和政策指導(dǎo);建立健全跨部委資源統(tǒng)籌配置、評(píng)價(jià)考核和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，例如在各類相關(guān)科技計(jì)劃專項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目中規(guī)定一定比例的裝備共享費(fèi)用落實(shí)共享運(yùn)行、資產(chǎn)使用和風(fēng)險(xiǎn)成本補(bǔ)償，在科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核中采取分類考核和分類排名的方式進(jìn)行有效的正向激勵(lì)，全方位一體化推進(jìn)海洋調(diào)查裝備共享。
3.1.2 加強(qiáng)國(guó)際合作，搭建共享網(wǎng)絡(luò)
縱觀海洋科學(xué)發(fā)展歷史，加強(qiáng)國(guó)際合作是大勢(shì)所趨。深度參與當(dāng)前海洋領(lǐng)域國(guó)際合作，是提升我國(guó)海洋科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和提高海洋治理能力的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。無論是聯(lián)合國(guó)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”計(jì)劃(2021—2030 年)，還是中國(guó)正在大力倡導(dǎo)的“海洋命運(yùn)共同體”理念、“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，均為進(jìn)行海洋調(diào)查裝備共享國(guó)際合作提供了機(jī)遇和平臺(tái)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極探索建立雙邊或多邊海洋調(diào)查裝備合作共享機(jī)制，積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家海洋科學(xué)考察與裝備共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過發(fā)起和實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，共同加深對(duì)區(qū)域和全球海洋的科學(xué)認(rèn)知，進(jìn)而為區(qū)域和全球海洋管理和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
3.2 發(fā)揮科學(xué)基金制度優(yōu)勢(shì)，加快探索海洋調(diào)查裝備共享機(jī)制
對(duì)于海洋調(diào)查裝備共享來講，科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域是最易于化解部門所有制體制障礙、找到解決方案最大公約數(shù)的領(lǐng)域。自然科學(xué)基金委已積累了基金項(xiàng)目海上調(diào)查船時(shí)共享和調(diào)查資料共享的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，加快探索海洋調(diào)查裝備共享機(jī)制恰逢其時(shí)。
3.2.1 構(gòu)建“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式
共享航次計(jì)劃前期已圍繞海洋科學(xué)和地球科學(xué)前沿性重大科學(xué)問題部署了重大科考航次。實(shí)踐證明，重大科學(xué)問題的調(diào)查研究不僅依賴于大型海洋科學(xué)考察船，更依賴于大型海洋調(diào)查裝備。因此，可以從重大科考航次入手，探索海洋調(diào)查裝備的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船時(shí)、資料與裝備同步共享，集中有限的海洋調(diào)查資源推動(dòng)特定科學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。船時(shí)與裝備同步共享還可對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制，不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，從根本上提高海洋調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)高水平開放共享。構(gòu)建船時(shí)共享、資料共享和裝備共享“三位一體”海洋調(diào)查資源共享模式，更加有效地盤活大型、昂貴及緊缺的海洋調(diào)查裝備，促進(jìn)重大科學(xué)成果產(chǎn)出，充分發(fā)揮國(guó)家資金投入的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地發(fā)揮科學(xué)基金制的引領(lǐng)作用。
3.2.2 建立海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺(tái)
在共享航次計(jì)劃實(shí)施過程中，運(yùn)行近20年的國(guó)家自然科學(xué)基金海洋科學(xué)資料共享服務(wù)中心對(duì)海上調(diào)查資料的匯交整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、開放共享服務(wù)以及資料共享制度建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，為科學(xué)基金共享航次計(jì)劃管理提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。對(duì)海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)，仍可運(yùn)用共享航次計(jì)劃已有的管理積累，并充分借鑒國(guó)內(nèi)外海洋調(diào)查裝備共享成功模式，建設(shè)高效開放的海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺(tái)，為共享航次計(jì)劃提供海洋調(diào)查裝備和技術(shù)保障，直接服務(wù)于共享航次計(jì)劃高質(zhì)量發(fā)展?？梢钥紤]遴選海洋調(diào)查裝備和技術(shù)人才儲(chǔ)備豐富、運(yùn)行管理專業(yè)水平較高、開放共享基礎(chǔ)較好的研究機(jī)構(gòu)，建立1(中心)+N(專業(yè)分中心)的海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)海洋調(diào)查裝備共享的組織協(xié)調(diào)工作，建立全流程運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位海洋調(diào)查裝備共享應(yīng)用;依托大型、高值、大宗海洋調(diào)查裝備如OBS、ROV、HOV、AUV等的優(yōu)勢(shì)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)運(yùn)行管理分中心，發(fā)揮其在研發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)及調(diào)查資料質(zhì)控分析方面的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，構(gòu)建完善的技術(shù)體系和人才隊(duì)伍體系，支撐海洋調(diào)查裝備的高效專業(yè)運(yùn)行。
3.2.3 設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項(xiàng)目
現(xiàn)代海洋科學(xué)考察船和調(diào)查裝備的運(yùn)維均以強(qiáng)大穩(wěn)定的資金保障為前提，而目前的共享航次計(jì)劃資助經(jīng)費(fèi)體量尚無法滿足航次期間海洋科學(xué)考察船的運(yùn)行費(fèi)用。因此首先需要擴(kuò)大共享航次計(jì)劃經(jīng)費(fèi)規(guī)模，才能構(gòu)建船時(shí)共享、資料共享和裝備共享“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式。其次，目前的共享航次計(jì)劃隸屬于專項(xiàng)項(xiàng)目類型，受宏觀管理辦法指導(dǎo)，但在具體的資助模式上仍有足夠的探索空間。因此可以在保持現(xiàn)有資助體系不變的前提下，優(yōu)化共享航次計(jì)劃資助布局，結(jié)合重大科考航次，設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項(xiàng)目。針對(duì)不同科考航次的裝備共享需求，支持各專業(yè)分中心建設(shè)主要調(diào)查裝備資源池，探索不同類型裝備的多樣性共享機(jī)制，提出專業(yè)化的運(yùn)維管理制度和考評(píng)體系，有序推動(dòng)裝備共享工作取得成效。
4 總結(jié)與展望
本文闡述了海洋調(diào)查裝備共享對(duì)支撐海洋科技發(fā)展、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大意義，回顧了國(guó)內(nèi)外海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展歷程，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析了我國(guó)在戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃布局、體制機(jī)制、體系建設(shè)等方面存在的主要問題和難點(diǎn)，提出了因地制宜建設(shè)中國(guó)海洋調(diào)查裝備共享體系的對(duì)策和建議。在宏觀層面上，建議發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建共享體系，搭建國(guó)際共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略。在具體舉措上，建議自然科學(xué)基金委加快探索，構(gòu)建“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式，建立海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項(xiàng)目，為走出一條符合中國(guó)國(guó)情的海洋調(diào)查裝備共享之路提供有益的參考。
海洋科研，裝備先行，共享賦能。海洋調(diào)查裝備的共享發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)海洋科技發(fā)展的重大舉措，是提高我國(guó)海洋領(lǐng)域國(guó)際影響力、話語權(quán)的有力支撐。海洋調(diào)查裝備共享，既需要從國(guó)家層面進(jìn)行總體布局，在法律法規(guī)、政策制度等方面提供指導(dǎo)和依據(jù);也需要國(guó)家相關(guān)部委分工協(xié)作，緊密圍繞急需解決的重大科學(xué)和技術(shù)問題，探索建立和完善中國(guó)海洋調(diào)查裝備共享的組織管理體系和運(yùn)行模式。自然科學(xué)基金委作為促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)定位，創(chuàng)新管理模式，加大統(tǒng)籌支持力度，為海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。致謝 感謝共享航次計(jì)劃第四屆指導(dǎo)專家組!
