一、起草背景

近年來，隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，拓展了海域開發(fā)利用的深度和廣度，海域利用方式出現(xiàn)新的變化，越來越多的風(fēng)電、光伏等項目布局在海上。當(dāng)前我省深入貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。在海上光伏建設(shè)上，我省統(tǒng)籌推進(jìn)樁基固定式、漂浮式項目建設(shè)，“十四五”期間擬打造“環(huán)渤海”“沿黃海”兩大千萬千瓦級海上光伏基地。海上光伏項目用海面積較大，需要穿越圍海養(yǎng)殖區(qū)、鹽田、電廠溫排水區(qū)等區(qū)域，不同項目立體用海需求日益凸顯，海域立體開發(fā)成為現(xiàn)實需要。探索實施海域立體綜合開發(fā)利用，推動海上光伏發(fā)電項目與其他開發(fā)利用活動兼容用海、融合發(fā)展，有利于拓展海上光伏發(fā)電項目用?？臻g，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

二、制定過程

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，省海洋局結(jié)合我省實際研究起草了《通知》初稿，書面征求了沿海七市海洋主管部門意見，并面向社會公開征求意見。鑒于海上光伏發(fā)電是一種新型海洋開發(fā)利用活動，《海籍調(diào)查規(guī)范》尚無針對性的詳細(xì)規(guī)定，省海洋局就海上光伏項目用海方式、用海范圍界定等技術(shù)問題，積極向國家部委爭取政策指導(dǎo)。根據(jù)各方面反饋意見建議修改完善后，按程序印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容包括八個方面的管理要求，具體為規(guī)范項目用海選址、合理界定項目用海方式與用海范圍、強化項目海域使用論證、嚴(yán)格項目用海審批、落實海域有償使用、做好項目不動產(chǎn)登記、加強項目用海監(jiān)管及實施期限。

(一)規(guī)范項目用海選址。明確了《通知》適用范圍和項目選址要求。

(二)合理界定項目用海方式與用海范圍。明確了樁基固定式海上光伏發(fā)電項目中的樁基、光伏方陣、海底電纜用海方式和用海范圍。

(三)強化項目海域使用論證。規(guī)定了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目海域使用論證有關(guān)要求。

(四)嚴(yán)格項目用海審批。明確了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目用海審批要求。

(五)落實海域有償使用。明確了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目海域使用金征收有關(guān)要求。

(六)做好項目不動產(chǎn)登記。規(guī)定了實施立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電項目不動產(chǎn)登記相關(guān)要求。

(七)加強項目用海監(jiān)管。明確了沿海各級海域使用審批部門在用海審批方面、各級海洋執(zhí)法部門在用海監(jiān)督檢查方面的職責(zé)。

(八)實施期限?！锻ㄖ纷杂“l(fā)之日起實施，試行期一年。