滬海通航〔2022〕191號
各相關(guān)單位：
為加強轄區(qū)海上風(fēng)電場建設(shè)施工和運行維護的海上交通安全監(jiān)督管理，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障船舶、海上設(shè)施航行、停泊、作業(yè)安全，我局依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《上海海事局海上風(fēng)電場海上交通安全管理規(guī)定》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國上海海事局
2022年12月21日
第一條【目的】 為加強轄區(qū)海上風(fēng)電場建設(shè)施工和運行維護的海上交通安全監(jiān)督管理，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障船舶、海上設(shè)施航行、停泊、作業(yè)安全，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 公民、法人或者其他組織在上海海事局轄區(qū)從事海上風(fēng)電場的建設(shè)施工和運行維護，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條【職責(zé)】 上海海事局是實施本規(guī)定的主管機關(guān)。上海海事局所屬分支海事局和東海海巡執(zhí)法總隊依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)海上風(fēng)電場建設(shè)期和運維期海上交通安全的監(jiān)督管理工作。
第四條【管理原則】 海上風(fēng)電場建設(shè)施工和運行維護的海上交通安全管理應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。
第二章 建設(shè)施工
第五條【不影響海上交通】 海上風(fēng)電場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量降低對海上交通安全的影響，符合《海上風(fēng)力發(fā)電場設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(GB/T51308-2019)》《中國海區(qū)水中建(構(gòu))筑物助航標(biāo)志規(guī)定(GB17380-2020)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
海上風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)與航道航路、船舶定線區(qū)、錨地等海上交通功能區(qū)域保持安全距離，并盡可能避開船舶習(xí)慣航線。
第六條【不影響海上通信】 海上風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)避免對附近航行船舶的磁羅經(jīng)、雷達(dá)、甚高頻(VHF)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、岸基雷達(dá)站以及海岸電臺等信號造成影響，不得妨礙船舶定位、導(dǎo)航、授時、通信和遠(yuǎn)程監(jiān)測等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)的工作效能。
可能影響或者造成妨礙的，應(yīng)當(dāng)進行專題論證。經(jīng)論證存在影響的，應(yīng)當(dāng)采取降低或者消除影響的措施。
第七條【主體責(zé)任】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在招投標(biāo)前明確參與海上風(fēng)電場施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，并 在招投標(biāo)后督促施工單位落實。
業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位安全責(zé)任人，督促施工單位加強施工期間安全管理，落實海上交通安全要求，以及通航安全保障和防污染措施。
第八條【施工許可】 施工單位應(yīng)當(dāng)依法辦理海上風(fēng)電場水上水下施工作業(yè)的許可手續(xù)，申請安全作業(yè)區(qū)，保證參與施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施適航，船員適任，且船舶、海上設(shè)施保持在適于從事施工作業(yè)的狀態(tài)，保障施工作業(yè)及其周邊海域的海上交通安全。
第九條【施工安全】 施工單位應(yīng)當(dāng)落實國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定通航安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，投入安全生產(chǎn)所必需的資金，加強安全管理，將參與施工作業(yè)的船舶、海上設(shè)施及人員和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入海上風(fēng)電場施工作業(yè)的海上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。
第十條【“三同時”】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)保證海上交通安全設(shè)施與海上風(fēng)電場主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
第十一條【通航參數(shù)備案】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在海上風(fēng)電場建成后，將名稱、位置(邊界角點經(jīng)緯度坐標(biāo))、電纜路由與埋深、配套導(dǎo)助航設(shè)施、專用航標(biāo)等有關(guān)通航安全的參數(shù)與資料報主管機關(guān)備案。
第三章 運行維護
第十二條【運維安全】 業(yè)主單位是海上風(fēng)電場運維的安全責(zé)任主體，承擔(dān)運維的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全運維作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證運維所必需的資金投入，并對資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第十三條【信息系統(tǒng)】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上風(fēng)電場的地理位置、自然條件、船舶交通及管理狀況，按照規(guī)定建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控海上風(fēng)電場的運行狀況，自動識別和定位、跟蹤海上風(fēng)電場場區(qū)與海底電纜海域的船舶，滿足甚高頻語音通信和預(yù)警報警需求。
主管機關(guān)鼓勵業(yè)主單位與轄區(qū)海事管理機構(gòu)、相關(guān)海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)管理單位，開展前款的信息系統(tǒng)與船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、無線電指向標(biāo)- 差分全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)(RBN - DNGSS)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、海上交通安全無線電通信設(shè)施的聯(lián)合測試，增強場區(qū)和海底電纜海域海上突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
第十四條【運維模式】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上風(fēng)電場的規(guī)模、海況和海域環(huán)境特點，結(jié)合實際確定運維模式，并報告轄區(qū)海事管理機構(gòu)。自 行 運 維 的 ，應(yīng) 當(dāng) 按 照《 海 上 風(fēng) 力 發(fā) 電 場 設(shè) 計 標(biāo) 準(zhǔn)(GB/T51308-2019)》的要求落實運維基地、運維碼頭和運維船。委托運維的，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，并敦促落實，但不免除業(yè)主單位的安全主體責(zé)任。
第十五條【海圖標(biāo)注】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定落實海上風(fēng)電場及其配套設(shè)施在海圖上的標(biāo)注事宜。
第十六條【定期監(jiān)測】 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測風(fēng)機基礎(chǔ)、海上升壓站、海纜路由及附近海域水下地形，按照有關(guān)規(guī)定落實海圖更新，并定期評估對船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、無 線電指向標(biāo)- 差分全球?qū)Ш蕉ㄎ幌?統(tǒng)(RBN - DNGSS)、海上交通安全無線電通信設(shè)施等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)的影響。
第十七條【專職運維】 主管機關(guān)鼓勵業(yè)主單位建立專職隊伍從事海上風(fēng)電場運維工作或者委托專業(yè)單位從事海上風(fēng)電場運維工作。
第十八條【安全責(zé)任險】 運維單位應(yīng)當(dāng)依法為海上風(fēng)電場出海作業(yè)的運維人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
第十九條【運維規(guī)程】 運維單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制海上風(fēng)電場運維規(guī)程、日常巡視制度和特殊巡視制度，加強海上風(fēng)電場運行的監(jiān)控和專用航標(biāo)、風(fēng)機基礎(chǔ)、發(fā)電機組、海上升壓站等設(shè)備設(shè)施的檢查，掌握現(xiàn)場情況。
第二十條【運維制度】 運維單位應(yīng)當(dāng)制定不限于以下的專項制度：
(一)向海事管理機構(gòu)報告運維船動態(tài)的制度;
(二)運維人員出海作業(yè)管理制度;
(三)航次檢查制度;
(四)安全例會制度;
(五)安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急預(yù)案演練制度。
第二十一條【應(yīng)急預(yù)案】 運維單位應(yīng)當(dāng)建立不限于以下的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練：
(一)人員落水應(yīng)急預(yù)案;
(二)火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案;
(三)船舶碰撞、擱淺應(yīng)急預(yù)案;
(四)船舶失控、沉沒應(yīng)急預(yù)案;
(五)臺風(fēng)、強對流、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣及海況應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案;
(六)船舶溢油應(yīng)急處置預(yù)案;
(七)應(yīng)急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預(yù)案;
(八)人員緊急撤離預(yù)案;
(九)風(fēng)電機組及其基礎(chǔ)落海、倒塌應(yīng)急處置預(yù)案。
第二十二條【運維船】 運維船應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)經(jīng)過船舶檢驗和登記，性能完好，證照齊全，適航;
(二)配足救生器材及應(yīng)急燈，配備足夠的海圖及潮汐資料、導(dǎo)航設(shè)施，油料充足，配備食品、淡水及藥品等必備的海上生存物資;
(三)配有專業(yè)的通信設(shè)施，且運行穩(wěn)定、便于維護、適應(yīng)海上環(huán)境要求，并具有可靠的遇險報警能力;
(四)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定適合海上風(fēng)電場情況的運維船操作手冊;
(五)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。
從事風(fēng)電機組故障維修、搶修等施工作業(yè)的運維船，除滿足前款基本要求外，還應(yīng)當(dāng)符合大型起吊設(shè)備或者提升機穩(wěn)性方面的條件。
第二十三條【體系管理】 主管機關(guān)鼓勵對運維船進行體系化管理，提升運維船日常維護保養(yǎng)和安全管理水平。
第二十四條【出海報告】 運維船應(yīng)當(dāng)根據(jù)海上風(fēng)電場及其周邊海域的情況合理規(guī)劃進出海上風(fēng)電場的航線，提前 24 小時向轄區(qū)海事管理機構(gòu)報告出海信息。
運維船應(yīng)當(dāng)正常開啟 AIS 設(shè)備，保持規(guī)定的 VHF 頻道值守， 并按要求報告船位。
第二十五條【運維人員】 運維人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)基本的身體條件及心理素質(zhì);
(二)經(jīng)過相應(yīng)海上設(shè)施工作人員交通安全技能培訓(xùn)，并取得《海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)合格證明》;
(三)熟悉海上交通安全的相關(guān)法律法規(guī);
(四)海上風(fēng)電場運行維護規(guī)程(GB/T32128-2015)規(guī)定的其他條件。
第二十六條【人員裝備】 運維人員出海作業(yè)時應(yīng)當(dāng)檢查和規(guī)范佩帶相關(guān)的救護、照明、通訊、勞動防護等用品。
主管機關(guān)鼓勵運維人員出海作業(yè)配帶有定位和報警功能的電子設(shè)備。
第二十七條【出海作業(yè)】 運維人員出海作業(yè)時應(yīng)當(dāng)關(guān)注航行警告、航行通告等海上安全信息。
出海作業(yè)中，運維人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。
第二十八條【緊急避險】 運維人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止運維作業(yè)或者采取必要的應(yīng)急措施后撤離現(xiàn)場。
第二十九條【運維作業(yè)】 運維作業(yè)需要進行水上水下施工作業(yè)或者活動的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十條【安全管理】 業(yè)主單位或者運維單位應(yīng)當(dāng)將運維船及所有運維人員納入海上風(fēng)電場的運行安全管理體系，并簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。
第三十一條【出海登記】 運維單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浢看芜\維作業(yè)出海人員的數(shù)量、姓名、出海時間、返回時間等信息，記錄備查。
第三十二條【緊急處理】 運維作業(yè)發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面緊急情況時，運維船應(yīng)當(dāng)及時向轄區(qū)海事管理機構(gòu)和本單位岸基支持部門報告，并采取有效應(yīng)對措施。
運維單位應(yīng)當(dāng)積極配合海事管理機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。
第三十三條【防污染】 運維作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)要求， 建立健全海洋環(huán)境保護方案，規(guī)范相關(guān)行為，明確運維船污染物 的收集與處置方式及要求，嚴(yán)禁違規(guī)排放污染物。
第四章 監(jiān)督管理
第三十四條【惡劣天氣】 從事海上風(fēng)電場施工建設(shè)或者運行維護的船舶、海上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照船舶檢驗證書上載明的抗風(fēng)等級和限制條件，及時撤離避風(fēng)。法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
非自航船舶、海上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配備足夠馬力的拖輪，保證其撤離避風(fēng)的安全性和時效性。
海事管理機構(gòu)加強惡劣天氣時段海上風(fēng)電場建設(shè)施工和運行維護船舶、海上設(shè)施撤離避風(fēng)情況的監(jiān)督管理，必要時可依法采取行政強制措施。
第三十五條【監(jiān)督檢查】 海事管理機構(gòu)依法檢查業(yè)主單位、施工單位和運維單位、運維船、運維人員海上安全作業(yè)條件和安全保障措施、安全主體責(zé)任的落實情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予 以配合。
海事管理機構(gòu)依法定期檢查施工單位、運維單位各項應(yīng)急預(yù)案和演練記錄。
第三十六條【違法處置】 對檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響海上交通安全、危及人命和財產(chǎn)安全的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》的要求處理。
第三十七條【舉報】 任何單位或者個人對海上風(fēng)電場運維產(chǎn)生的海上交通險情、事故或者違法行為等，應(yīng)當(dāng)向主管機關(guān)報告、舉報。
第五章 附則
第三十八條【轄區(qū)范圍】 上海海事局轄區(qū)由以下組成：
(一)北界線：自33°00′00″N/121°55′00″E 沿 33°00′00″N緯度線向正東延伸。
南界線：A、30°41′32″N/121°16′00″E(上海市與浙江省陸域交界處)
B、30°32′55″N/121°16′00″E
C、30°33′03″N/121°21′30″E
D、30°28′49″N/121°42′30″E
E、30°32′00″N/122°16′00″E
F、30°32′00″N/122°20′30″E
G、30°30′40″N/122°27′36″E
H、30°28′00″N/122°27′36″E
I、30°28′00″N/122°32′48″E
J、30°31′23″N/122°32′48″E
K、30°35′20″N/122°12′54″E
L、30°44′20″N/122°16′58″E
M、北鼎星島北端
N、花鳥山北端
O、海礁北端
上述各點順序連接，再從海礁北端向正東延伸聯(lián)線。
自33°00′00″N/121°55′00″E沿121°55′00″E經(jīng)度線向正南延伸至31°40′00″N/121°55′00″E，再沿31°40′00″N維度線向正西延伸至崇明島所形成界線以東海域。
(二)牛棚港高壓線(121°14′30″E)經(jīng)度線下游的北支水道，但江蘇省一側(cè)的岸線及沿岸工程管理由江蘇海事局負(fù)責(zé)管理。
(三)崇明島附近長江干線主航道右側(cè)標(biāo)以北的水域。
(四)長江干線瀏河口下游，瀏黑屋(31°30′52″N/121°18′54″ E)和崇明施翹河下游施信桿(31°37′34″N/121°22′30″E)二點連線以下的水域。
(五)綠華山錨地、金山錨地、金山航道以及33°00′00″N緯度線以北附近的海上石油平臺與相關(guān)船舶的管理。
(六)從吳淞口燈塔至浦東界標(biāo)的連線(即黃浦江界)與閔行發(fā)電廠上游邊界至巨潮港上口連線之間的黃浦江水域。
第三十九條【名詞解釋】 本規(guī)定下列用語的含義是：
(一)業(yè)主單位是指海上風(fēng)電場的投資主體或者出資人，是海上風(fēng)電場建設(shè)和運維管理的主體。
(二)運維單位是指具體承擔(dān)海上風(fēng)電場運行維護工作的主體。業(yè)主單位自行承擔(dān)運行維護時，業(yè)主單位即是運維單位。
(三)運維船是指參與海上風(fēng)電場運維作業(yè)的所有船舶或者海上設(shè)施，包括但不限于用于起吊、起重、材料運輸、交通、巡檢等用途的船舶或者海上設(shè)施。
(四 )運 維 碼 頭 是 指 按 照《海 上 風(fēng) 力 發(fā) 電 場 設(shè) 計 標(biāo) 準(zhǔn)(GB/T51308-2019)》設(shè)置的滿足海上風(fēng)電場運行維護需求的碼頭，可根據(jù)海上風(fēng)電場位置、陸上交通、通航條件、陸上變電站和集控中心確定，宜利用風(fēng)電場周邊已有碼頭。
(五)運維人員是指出海具體從事海上風(fēng)電場運行維護的現(xiàn)場作業(yè)人員，包括運維船船員和從事維修作業(yè)的技術(shù)人員。
第四十條【實施日期】 本規(guī)定自 2023年 1月 1日起施行，有效期至 2027年 12月 31日。
