01 海洋公域與全人類共同利益的維護(hù) 海洋公域的許多新生問題都與全人類共同利益息息相關(guān)。 首先，在海洋公域生物多樣性養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域 ，為有效實現(xiàn)《公約》規(guī)定的養(yǎng)護(hù)公海生物資源的目標(biāo)，聯(lián)合國于2015年5月發(fā)布決議，要求各國就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性(簡稱BBNJ)的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題擬定一份具有法律約束力的國際文件。鑒于生物多樣性養(yǎng)護(hù)被《生物多樣性公約》認(rèn)為是全人類共同關(guān)注事項，而聯(lián)合國決議表達(dá)了國際社會的需求，因此締約國參與造法活動顯然應(yīng)當(dāng)出于維護(hù)全人類共同利益的目的。有鑒于此，以BBNJ為代表的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與利用國際法律規(guī)則發(fā)展是海洋命運共同體理念得以良好融入的重要場所。其次，在海洋公域資源可持續(xù)開發(fā)領(lǐng)域 ，隨著《公約》被絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國所接受，人類共同繼承財產(chǎn)原則逐漸發(fā)展為習(xí)慣國際法的一部分，具體涵蓋共同共有、共同管理、共同參與和共同獲益這四大特征。具有全球海洋公域性質(zhì)的“區(qū)域”法律地位為人類共同繼承財產(chǎn)，是人類命運共同體理念的重要切入點。最后，在氣候變化共同應(yīng)對領(lǐng)域 ，鑒于同樣被公認(rèn)為是全人類共同關(guān)注事項的氣候變化共同應(yīng)對問題能夠引發(fā)海洋的劇烈變化，尤其是海洋酸化、海平面上升等，有理由認(rèn)為，氣候變化共同應(yīng)對問題作為全球性環(huán)境問題，涉及全人類的海洋環(huán)境利益。這些新生問題的解決為《公約》的發(fā)展和全人類共同利益的維護(hù)提供了機(jī)遇。
02 《公約》相關(guān)附件談判與實施趨勢 為了進(jìn)一步實現(xiàn)海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用的目標(biāo)，聯(lián)合國決定根據(jù)《公約》的規(guī)定就BBNJ的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題擬訂一份具有法律約束力的國際文書。BBNJ國際法律規(guī)則的制定需充分考慮人類共同繼承財產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間、世界各國海洋利益之間以及生物資源的養(yǎng)護(hù)與利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。截至2022年3月，BBNJ已經(jīng)經(jīng)歷了四輪政府間談判，但目前談判的結(jié)果仍不足以推動該條約越過終點線。各方在BBNJ國際協(xié)定談判中尚面臨一些難以解決的重大挑戰(zhàn)。例如，“人類共同繼承財產(chǎn)原則”與“公海自由原則”之爭，環(huán)境影響評估是否應(yīng)該“國際化”之爭，BBNJ爭端解決機(jī)制是否應(yīng)該“比照適用”《公約》第十五部分或《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》第八部分的爭端解決機(jī)制之爭，以及“一攬子交易”中的相關(guān)要素在談判中面臨不均衡發(fā)展和難以同步推進(jìn)的挑戰(zhàn)。各方在談判中能否化解這些挑戰(zhàn)，將直接決定BBNJ國際協(xié)定能否成功達(dá)成。
在海洋公域資源可持續(xù)開發(fā)領(lǐng)域， “區(qū)域”及其資源是人類共同繼承財產(chǎn)，為了實現(xiàn)全人類的共同利益，承包者在勘探開發(fā)“區(qū)域”資源的過程中應(yīng)高度重視海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，實現(xiàn)“區(qū)域”資源的可持續(xù)開發(fā)利用。面對“區(qū)域”礦產(chǎn)資源商業(yè)開發(fā)階段即將到來的新形勢，為了確保“區(qū)域”海洋環(huán)境免受開發(fā)活動可能造成的有害影響，國際海底管理局正在抓緊制定“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開采規(guī)章。在2017年8月第23屆會議上，國際海底管理局審議并公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開采規(guī)章草案》。2021年6月25日，瑙魯正式向國際海底管理局申請商業(yè)開采，觸發(fā)了1994年《關(guān)于執(zhí)行〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》附件第1節(jié)第15段的“兩年規(guī)則”,即要求國際海底管理局盡快通過該草案以促進(jìn)自申請兩年內(nèi)批準(zhǔn)開發(fā)的工作計劃，但顯然這項繁重的工作在新冠肺炎大流行背景下存在巨大挑戰(zhàn)。
在氣候變化共同應(yīng)對領(lǐng)域， 根據(jù)《公約》官網(wǎng)的電子資料，早在1989年，聯(lián)合國大會海洋與海洋法專題會議的秘書長報告就意識到了氣候變化共同應(yīng)對的問題，認(rèn)為“《公約》強(qiáng)調(diào)需要保護(hù)和保全海洋環(huán)境更顯示了海洋在維持全球生態(tài)平衡以及控制和調(diào)節(jié)世界氣候包括‘溫室效應(yīng)’的影響等方面的重要性，這種作用還受到世界各國日益廣泛的承認(rèn)”。2017年聯(lián)合國大會海洋和海洋法會議產(chǎn)生了主題為“氣候變化對海洋的影響”的秘書長報告，系統(tǒng)梳理了氣候變化影響海洋的主要因素、海洋變暖和酸化的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響氣候變化的應(yīng)對，以及進(jìn)一步合作及協(xié)調(diào)的必要性。可見，在聯(lián)合國層面對氣候變化下的海洋應(yīng)對有著長期的關(guān)注，意識到了“世界海洋退化狀況令人震驚，必須在各方面采取行動，恢復(fù)海洋環(huán)境的健康和復(fù)原力，減輕和適應(yīng)氣候變化的影響，保護(hù)和保全海洋生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地利用其資源”。2021年10月15日，英國議會上院國際關(guān)系與國防特別委員會啟動一項名為“《聯(lián)合國海洋法公約》是否同21世紀(jì)的基本目標(biāo)相適應(yīng)?”(UNCLOS:Fit for Purpose in the 21st Century?)的質(zhì)詢，就包括氣候變化等在內(nèi)的新問題給履約帶來的新挑戰(zhàn)等議題召開了10余場聽證會。質(zhì)詢所形成的文件認(rèn)為，《公約》未能預(yù)見到氣候變化導(dǎo)致海平面上升、島礁淹沒及領(lǐng)?；€位置改變而給國家管轄海域范圍帶來的潛在改變，主張聯(lián)合國機(jī)制和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大作用，促進(jìn)國際海事組織在應(yīng)對氣候變化對海事活動的影響方面發(fā)揮積極作用。
03 《公約》發(fā)展趨勢下的中國角色和機(jī)遇 中國經(jīng)歷了從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的變遷，逐漸進(jìn)入世界舞臺的中心。 中國自“回歸”國際社會以來，便帶著“推動國際關(guān)系法治化，加強(qiáng)國內(nèi)立法與國際法的互動”的使命感，在制定和實施國內(nèi)法律的同時，積極參與國際造法特別是對外締約活動，充分利用以聯(lián)合國為代表的多邊國際組織平臺，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、表達(dá)中國主張，通過主動承擔(dān)大國責(zé)任，了解并定位不同國家的共同需求，推動國際治理規(guī)則向法治化、民主化的方向發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極爭做國際社會新秩序的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，為其提供“中國方案”。這一“中國方案”指的便是堅持基于人類命運共同體理念的海洋命運共同體理念，堅持以全人類共同利益為出發(fā)點的思維與權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的衡平思想。
推動構(gòu)建人類命運共同體，不是“另起爐灶”,也不是推倒重構(gòu)，而是要在以《聯(lián)合國憲章》為核心的現(xiàn)有國際法律秩序的基礎(chǔ)上，致力于建設(shè)一個和平共處、普遍安全、共同繁榮、開放包容、美麗清潔的世界。 在海洋領(lǐng)域，則是要在《公約》的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加公正合理的國際海洋法律秩序，造福全人類。中國有必要把握機(jī)遇，積極參與當(dāng)今國際海洋法前沿領(lǐng)域的造法論證與后續(xù)的談判協(xié)商及履約進(jìn)程。
針對各方在BBNJ國際協(xié)定談判中尚面臨一些難以解決的重大挑戰(zhàn)的問題， 海洋命運共同體理念可以把不同利益群體爭議的焦點從個體利益轉(zhuǎn)向共同利益，以合作的方式協(xié)調(diào)和彌合分歧，追求共同利益，促進(jìn)多邊協(xié)商中的利益攸關(guān)方之間達(dá)成共識，進(jìn)而共同實現(xiàn)BBNJ的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用。
針對《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開采規(guī)章草案》的生效問題， 中國有必要深入?yún)⑴c該草案的后續(xù)制定過程，同時增進(jìn)與國際海底管理局的密切聯(lián)系，圍繞“區(qū)域”資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)中關(guān)乎國家長遠(yuǎn)利益的重要議題積極貢獻(xiàn)“中國方案”。具體而言，中國有必要統(tǒng)籌考慮“區(qū)域”資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，避免因強(qiáng)調(diào)一方而忽略另一方，爭取實現(xiàn)二者的平衡。
針對氣候變化共同應(yīng)對問題， 中國積極在國際海事組織層面提出了與緩解氣候變化有關(guān)的提案。作為連續(xù)17次當(dāng)選國際海事組織A類締約國的中國，正在努力通過共享信息和積極完成污染預(yù)防與應(yīng)對小組委員會工作組的工作為國際海事組織規(guī)制黑碳排放的規(guī)則進(jìn)行立法準(zhǔn)備。根據(jù)2019年第74屆海洋環(huán)境保護(hù)委員會的指示和2020年第七屆污染預(yù)防與應(yīng)對小組委員會溝通小組的要求，中國開展了與黑碳排放控制相關(guān)的研究，并于2021年通過MEPC 76/INF.43、MEPC 76/INF.44、MEPC 76/INF.45三份國際海事組織信息類型提案共享了正在進(jìn)行的黑碳項目的信息。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這些積極的努力與承諾，彰顯出中國對海洋事務(wù)的關(guān)注以及對《公約》發(fā)展趨勢背景下造法時機(jī)的良好把握，體現(xiàn)出中國始終堅守公平正義和共商共建共享的國際治理觀，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊主義國際體制和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極倡導(dǎo)并以責(zé)任擔(dān)當(dāng)踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類命運共同體，為世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。
